審計工作報告優秀範文
6月24日下午，受國務院委託，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告了2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
這次的審計工作報告厚達27頁，從九個方面發現了問題並提出了改進意見。專家指出，審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，爲國家挽回了大量經濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，爲有關方面改進工作提供重要參考，體現出審計監督的深度、力度和廣度在進一步加大，也說明審計工作的質量、水平和作用在不斷提高。
盤活資金，把“沉睡”的錢用起來
作爲公共資金的守護者，審計不僅要促進用好增量資金，確保有限資金用於事關國計民生的關鍵領域和重點環節，維護公共資金的安全性；也要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩裏“睡覺”，留在賬上好看，造成閒置浪費。
審計工作報告指出，重點審計的32箇中央部門結存資金半數閒置超過一年。至2013年底，這些部門結存資金974.20億元中，有493.80億元（佔50.69%）是2012年底前形成的，結轉超過5年的有8.36億元。
審計還發現，中央財政對創業投資基金的投入閒置較多。批准設立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在託管賬戶；由於業務開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。此外，還有2箇中央財政直接投資項目取消，財政投入4000萬元閒置。
“當前，一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時民生等重點領域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發揮。”劉家義指出。
針對以上問題，審計工作報告從理順政府與市場關係的角度出發，提出“盤活存量、優化結構，提高財政資金使用效益”的整改意見。
審計工作報告指出，應健全並嚴格落實財政收入徵繳、退庫制度，清理地方財稅優惠政策，嚴控對競爭性領域的財政支出。抓緊研究出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無須繼續執行的存量資金，應儘快清理，統籌安排使用。
嚴格管理，“三公”經費不能隨意花
——中科院生態環境研究中心在其2012年和2013年未經批准的“雙跨”團組中，邀請自然科學基金會主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪美國、加拿大，承擔其費用4.12萬元。
——中國地質調查局“美國和加拿大開展頁岩氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國後還報稱當時在加拿大考察。
——海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批覆11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利（含2天轉機時間）。
——交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個（87個在五星級酒店）。
…………
針對“三公”經費和會議費管理使用不嚴格問題，審計工作報告的點名批評毫不客氣。
圍繞中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實情況，審計工作報告既詳細反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經費和會議費管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。
“通過審計，促進有關部門和地方認真整改，並加強對下屬二三級單位的管控，嚴格預算管理和財經紀律，有力推動中央政策規定落到實處。”審計署有關負責人表示。
對此，審計工作報告建議，嚴肅財經紀律，切實做到依法行政、依法理財。
“從審計情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。爲此，應嚴格落實預算單位和負責人員遵守財經法紀的主體責任，嚴格責任追究，進一步建立健全財政資金分配、使用和監督相分離的監督制約機制，依法規範財政收支行爲。”劉家義說。
審計工作報告還建議，對違規列支“三公”經費和會議費、違規建設樓堂館所，以及層層滯留、虛報冒領、騙取套取財政資金等問題實行一案多查，堅決遏制失職瀆職和腐敗問題，推動各級領導幹部和公職人員增強依法行政意識，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
借新還舊，地方債管理仍待規範
經濟安全是國家安全的基礎。審計始終把維護國家經濟安全作爲首要任務，審計工作報告加大了對一些關鍵領域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。
在財政領域，主要跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況，揭示了一些地方債務借新還舊數額較大、通過新型融資手段舉債規避監管等問題。
審計發現，省本級債務借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級爲償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由於2013年土地出讓收入增長，債務負擔有所減輕。
與此同時，個別地方債務舉借和使用不規範。2013年6月底以來，4個市本級違規由政府擔保或不合規抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務資金用於房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
對此，審計工作報告建議，應加強政府性債務管理，嚴格限定債務資金投向，適度加大棚戶區改造、保障房建設、城市地下管網建設改造等方面的政府性債務資金投入。
化解隱患，金融領域資金安全不容忽視
——有的企業通過貸款“空轉”套利，抽查25家黃金加工企業2012年以來虛構貿易背景，進行跨境、跨幣種循環滾動貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。
——對3家金融機構的審計發現，違規放貸或開展票據業務、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業務收入、賬外存放資金等財務違規問題34.98億元。
——由於對互聯網等新型金融業務的管控滯後，一些不法分子涉嫌利用互聯網金融等進行非法集資、網絡詐騙案件11起，涉及金額800多億元。
這是在對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責任公司等3家金融機構的審計中，發現的有關信貸投放和業務創新等方面存在的問題。
在金融領域，主要審計了金融創新、互聯網金融發展及相關監管情況，發現有大量貸款通過同業合作、基金理財等通道規避監管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產企業，一些不法分子利用互聯網金融等進行非法集資、網絡詐騙等問題。對這些問題的揭示，有利於推動有關部門及時堵塞漏洞、化解隱患。
審計指出問題後，相關監管部門和金融機構制定完善制度及工作流程211項，整改違規問題金額200.89億元，處理844人次。
揭露腐敗，審計發現三個新特點
嚴肅揭露重大違法違紀問題和腐敗案件線索，爲國家挽回經濟損失，是審計的重要職能之一。報告指出，各項審計中發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。
今年通過分析審計發現的314起重大違法違紀案件線索，歸納出當前腐敗案件的3個新特點，即羣體性腐敗問題嚴重、違法犯罪方式更加隱蔽、權錢交易收益遠期化。
審計發現，314起案件中，有112起（佔35.7%）是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員爲核心，以其掌握的公共權力或公共資源爲支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。
與此同時，違法犯罪方式更加隱蔽，一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入協助，並最終從中介方獲得利益迴流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤爲突出。審計發現此類案件80多起，涉及200多人。
審計還發現權錢交易收益遠期化案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開採等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業樹立“道德”形象，或謀求政治地位。
“通過深入分析，不僅可以及時發現異常變化和異常事項，提高案件發現和查處能力，而且同時又爲有關部門實施精準打擊提供了明確靶向，做到標本兼治和源頭反腐。”北京大學法學院教授劉劍文表示。
