區教育局成職教育改革調研報告 調研報告

以職成教育爲突破口 構築區域人才培養的平臺
上海市奉賢區教育局“科教興區”課題組

本課題調研報告是區委科教興區的總體調研報告的一部分，區教育局“以職成教育爲突破口，構築區域人才培養的平臺”作爲調研課題，對區域內成職教育改革與發展過程中所取得的經驗與成就進行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進行了剖析，同時研製了對策與措施。報告最後又以“社區學院調研報告”及“奉賢中等專業學校調研報告”作爲局調研報告的附件，予以佐證。
近幾年來，奉賢職業教育、成人教育堅持以科學的教育發展觀爲指導，堅持服務經濟爲宗旨、面向市場爲導向，立足提高我區人力資源素質，積極推進辦學思想、辦學模式和辦學機制的創新，不斷加強知識型應用型技能人才培養，大力開展農村富餘勞動力轉移培訓，積極推進社區教育，爲奉賢的經濟和社會發展作出應有的貢獻。
一、奉賢區職成教育的現狀與概況：
2012年，全區有各級各類成人教育和職業教育的學校、培訓機構共58 所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專），鄉鎮成校7所，市老年大學奉賢分校1所，部門、行業（企業）辦學3所（工業技校、農業技校、職工培訓學校），社會力量辦學45所。事業總量達到了286138人次，比上年淨增了9萬人次。而且辦學層次正在高移、重點比較突出，同時又基本形成了多元化、多規格、多樣化的局面，體現了職成教育多功能的特點和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學歷教育和文化基礎教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數分別佔了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓和農村勞動力轉移培訓，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應了我區產業結構調整對從業人員的要求，又爲實現農民市民化和構建學習型組織、學習型社區提供了良好的教育基礎；再如：有17277人次老年人接受了教育，佔到了全區60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區的終身教育體系正在形成。
二、取得的成就與基本經驗：
成人教育、職業教育始終結合奉賢經濟、社會發展對人才的需求，不斷深化改革與發展，開拓創新，求真務實，開創了奉賢人才培養與勞動力培訓的新局面。經過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經驗與特色：
1、辦學體制呈現了多元化的良好態勢。
經過多年來的努力，我們在鞏固和調整、完善以區成教中心爲龍頭、以鄉鎮成校爲樞紐、以社區及村（企業）辦學點爲基礎的三級辦學網絡的同時，抓住了上海市百所中職校重點建設工程的契機，抓住了鄉鎮行政區劃調整的契機，抓住了《民辦教育促進法》及其《條例》相繼出臺並施行的契機，着力推進了職成教育辦學體制改革，又在2012年取得了質的突破，逐年形成了政府主導、行業自主、社會參與的辦學體制格局。
其一，奉賢中等專業學校的內涵建設和發展又有新的起色。該校作爲上海市現代化、示範性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的複評，並積極開展了上海市行爲規範示範校的創建活動，真正成爲了我區，乃至上海職教領域的一個亮點。抓住奉賢產業結構調整和“三個集中”戰略實施，調整中職專業設置，瞄準各工業開發區、外資企業、民營企業的崛起，積極培養一大批中級專業人才和勞動者。同時又與上海工會管理幹部學院等高職院校成功進行了辦學合作，爲向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎，並且學生證了專業建設，已有計算機應用等專業成爲或申報爲上海市重點專業。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優勢，2012年有效控制了校外辦學點的參與力度和規模，畢業生的就業率達到了98%的歷史新高。
其二，區成教中心的功能建設得到了加強。該校充分發揮了區域內職成教育的示範和引領作用，其中，電大作爲本區高等學歷教育和緊缺人才培養基地的地位得到了充分確立，事業規模日趨擴大；整個中心作爲政府辦學的主導地位得到了提升，成爲政府部門加強職成教育指導、管理和服務的中介和橋樑，爲政府職能轉變提供了客觀條件；成教中心還在本區職成教育科研工作、隊伍培訓等方面逐步形成了區域化的有效機制，從而有效地促進了全區職成教育整體水平的提高。
其三，鄉鎮成人學校的佈局調整和功能定位工作進展順利。結合奉賢新一輪鄉鎮行政區劃調整和“三個集中”的進程，以及“1+2+5”的城鎮體系的構建，在以往開展《上海郊區成人教育辦學羣建設的研究》和《奉賢區鄉鎮成人學校體制、佈局、功能的研究》兩項課題工作的基礎上，區教育局會同各鎮政府對新形勢下成人學校管理體制、設點佈局和功能定位進行了深入的調研，理清了改革的思路，形成了進一步加強建設的意見。落實了積極而科學的操作舉措。目前，這類學校已從原來的16所調整到了7所，並且理順了由鎮政府主辦、區教育局主管的體制，調整和優化了管理隊伍，明確了集職成教育包括社區教育、老年教育等於一體的多功能定位，還創造性地探索了一鎮一校、總校與社區校區整合的辦學管理運行機制，資源組合得到了優化，辦學實力得到了增強，常規管理得到了規範，成爲農村城市化、農業現代化、農民市民化進程中極其重要的智力支撐。
其四，部門和行業辦學機構加大了社會化、規範化的推進力度。農廣校、工技校、職工培訓學校、建設培訓中心等部門和行業辦學打破了部門、行業所有的侷限，發揮了各自的資源、專業等優勢，面向社會，開展各類教育培訓活動，爲我區的職工崗位培訓、職業技能儲備培訓和農業服務體系人員繼續教育作出了積極的貢獻，也爲現代企業教育制度的構建開創了新的局面。同時，由於主動參與了社會化培訓市場競爭，學員意識、質量意識、品牌意識進一步提升，規範管理進一步加強。
其五，民辦非學歷教育機構健康發展。根據“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的16字方針，加大了對民辦非學歷教育機構的支持和管理力度，包括：開展了以“貫徹民辦教育促進法，推動民辦教育健康發展”爲主題的風采展示和法制宣傳週等系列活動；組織了校院長和檔案管理員的崗位培訓，建立和完善了辦學水平分等定級評估及其社會公示的長效管理機制。與此同時，還會同民政、物價、稅務等有關部門，開展了規範登記、常規檢查、整改驗收、執法檢查等工作，使民辦非學歷教育機構管理真正步入了法制化軌道，從而有效地遏止了以中小學生爲對象的文化補課等違規現象，有效地遏制了無序競爭，淨化了辦學氛圍。目前，全區這類學校已達到45所，其中A級學校8所，也涌現了一批先進的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對A級學校抽查，得到了充分肯定和高度評價，並被市教委作爲樣板在全市推廣。去年培訓約3.5萬多人次，佔全區成人教育事業總量的12.3%以上，涉及學歷教育、職業技能培訓、專業技術教育及社會生活類教育等。
2、學習型社區建設呈現了整體攀升的良好態勢。
社區教育蓬勃開展。根據市委、市府提出的建設學習型城市的總體目標和部署，結合我區的鄉鎮行政區劃調整，各鎮成人學校都加掛了社區學校牌子，建立了由鎮黨委、政府領導掛帥的社區學校校務委員會，落實了社區教育的功能和任務。同時，積極扶植了村（居委）的社區教育點，積極培育了學習型企業、學習型班組和學習型家庭，從而初步形成了以各種學習型組織爲基礎和載體的終身學習網絡，不斷滿足了廣大居民多樣化的學習要求。
在大力推進學習型社區建設中，順利完成了我區的市政府老年教育實事項目，實現了興辦一所區老年大學和完善南橋、奉城、莊行三所鎮老年學校的目標，使老年人學習環境有了很大程度的改善，並形成了區老年大學爲龍頭、鎮老年學校、各村（居委）老年分校三級老年教育網絡，使全區的老年教育覆蓋率和老年人蔘與率都有了明顯的提高。我區老年教育實事工程的實施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評價。
我們始終把創建“學習型”社區，提高全區市民的整體素質作爲職成教育改革和發展的重頭戲。近三年來，全區近60萬人次參加學習、進修、培訓，老年教育、婦女教育、農民教育、職工教育、黨員教育、幹部教育、行業培訓等教育蓬勃開展，創建學習型社會正在向縱深發展。
目前，全區7個鎮都有社區學校，組織全區不同年齡、不同階段的市民參加各自需要的各類教育，推進成人公益性、娛樂性教育培訓，去年社區教育培訓達16萬人次，促進地區精神文明建設。
3、農民市民化培訓呈現了項目與職業並舉的良好態勢。
立足“三農”高度，實施科教興區戰略，圍繞農業發展、農村穩定、農民致富的目標，以具體項目爲抓手，實施“燎原計劃”與“萬家富”工程有機結合，廣泛開展種植業、養殖業、“名、特、優、稀”農副產業實用新技術培訓，這是我區多年來在農業勞動者教育培訓上所形成的一大特色。近年來，根據實現農民市民化的新形勢和新要求，改革和發展這方面的教育培訓又是職成教育必須研究、探索的一大課題。由此，在繼續以各鎮成人學校爲載體，落實了18個技術培訓與推廣項目的同時，依託區農廣校，實施了區府的萬名農民培訓實事工程，其完成率達到了143.1%，其內容也轉到了以綠色農業、高效農業爲重點，並使千餘人獲得了綠色證書。在此基礎上，還充分利用現代遠程教育網絡，大力興辦了農民職業儲備培訓和就業轉移培訓，接受培訓的農民達1.5萬人次。
爲了使這項培訓更加制度化、規範化和實效化，從而實現以教育支持來加快農民市民化的進程，歲末年初時，擬定了《奉賢區農民勞動力職業教育三年行動計劃》及其《操作規程》，明確了以市場需求爲導向的培訓項目指向和以提高就業能力、就業率爲目標的培訓要求，並落實了辦公室和具體人員。
堅持以市場需求爲導向，以就業爲目標，以職業學校教育和社會化培訓機構爲抓手，充分利用現有教育資源，面向社會開放辦學，堅持以“學文化、學科學、學技能”爲主，讓農村富餘勞動力、下崗、待崗、轉崗社會人員掌握一技之長，就去年各鎮成人學校、社會培訓機構培訓人數達5萬人次。
4、職成教育兩級管理、三級辦學網絡初步形成並不斷完善。區、鎮兩級政府管理全區職成教育，加強規劃、指導、督查等職能，發揮主導作用。區、鎮、村（居委會）三級適應市場自主辦學，社會力量積極參與。奉賢中等專業學校的內涵建設和發展又有新的起色。該校作爲上海市現代化、示範性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的複評，並積極開展了上海市行爲規範示範校的創建活動，真正成爲了我區，乃至上海職教領域的一個亮點。同時又與上海工會管理幹部學院等高職院校成功進行了辦學合作，爲向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優勢，2012年有效控制了校外辦學點的參與力度和規模。南橋江海成人學校、奉城成人學校和莊行成人學校是上海市示範性鄉鎮成校，形成了一批品牌學校和特色專業。
5、深化教學和科研改革呈現了以促進教師專業發展爲重點的良好態勢。
組織開展了職成教育系統的第2012年教學論文競賽活動，極大地提高各職、成校深化教學改革和開展教學科研的自覺性、積極性，而且爲強化教學常規管理、提高教學質量提供了有效的抓手，又爲教師的專業發展，尤其是青年教師脫穎而出搭建了舞臺。
更爲可喜的是，開展聚焦到職成教育教師的專業發展，積極開展了國家教育規劃課題的子課題研究。經過近一年的研究和實踐，目前已基本完成了成職教科的《支持教師多元化專業發展的對策研究》、成教中心的《成人教育教師專業化培養的區域化管理機制的研究》、奉賢中專的《以科學發展觀引領中職校教師專業發展的策略研究》和南橋鎮成校的《成人學校專職教師一專多能的策略研究》的結題工作。
三、職成教育面臨的困難與問題：
目前，我區職成教育取得了一定的成績，但與奉賢經濟快速發展、社會深刻轉型實際需要相比，無論在培訓觀念、組織管理、考覈評價還是在資金投入等方面，都有相當的差距，與奉賢基本率先實現教育現代化還有較大差距，具體表現在：區域層面上的統籌管理有待於進一步加強，尤其是建立統籌管理成人教育、職業教育、社區教育的綜合性機構已經成爲當務之急；鄉鎮成人學校的發展水平不均衡，現代化程度不高；農民市民化培訓和弱勢羣體培訓缺乏支持氛圍和支持力度；民辦非學歷教育機構的層次、專業、結構佈局尚欠合理，辦學的社會氛圍並不寬鬆；等等。
1、政府統籌、多方參與的職成教育管理體制不夠完善。條塊分割，部門各自爲政，行業壟斷控制性辦學制約整體發展，政府部門統籌、協調，齊抓共管發展職成教育缺乏宏觀性、科學性。區成人教育委員會的職能沒有得到充分發揮。建立統籌管理成人教育、職業教育、社區教育的綜合性機構已經成爲當務之急。
2、鎮成人學校建設明顯薄弱，發展水平不均衡。鎮政府應承擔職責與義務不盡到位。鎮級行政區劃調整後，仍有1所（青村）成人學校沒有解決獨立建制問題，各成人學校的編制問題還沒有落實，4所（金匯、青村、四團、柘林）成人學校設在社區，對工作的正常開展帶來不便。
3、教育培訓經費投入不足。培訓設施、設備欠缺嚴重，簡陋陳舊，難以適應高新層次的成人繼續教育和中高級職業技術人才培養。
4、有關職能部門人才培養、培訓規劃不健全。各鎮、委、辦、局都應對本部門人才培養及幹部培訓作出規劃，但不少部門缺乏人才意識和培訓措施，甚至無規劃，人才觀念、人力資源開發觀念極爲淡薄。
5、職業技能教育、就業再就業培訓與現有企業用人制度不適應。企業爲降低成本，不規範用工，無證上崗，明顯降低企業員工素質，但又缺乏有效勞動監察。不少企業忽視在職職工的培訓，根據國家規定的職工培訓經費不在成本中提留，即使提留挪作他用，企業開展職工培訓擺不上位置，而有關職能部門又不對企業的職業教育經費作審計監督。“勞動准入制度”推進緩慢。
6、職業技術等級培訓與技能考工考覈關係沒有理順。培訓面難以推開，缺乏開展社會化培訓、專業化技能等級考覈的良性循環機制。
7、外來務工人員培訓未擺上重要位置。尚處在自發狀態，缺乏部門協調配合與綜合管理。
8、全民學習尚未得到社會響應，整體提高市民素質未受到一些領導、部門的重視。終身教育理念缺乏社會輿論導向。
四、對策與措施：
1、正確樹立“科教興區”、“人才強區”戰略觀念。各級領導、部門及全社會都要充分認識職成教育在全區培養高素質勞動者和技能型人才方面，在全區經濟和社會發展中具有其他教育不可替代的特殊作用。發展新型工業、實現城市化進程、解決“三農”問題、增強產業競爭力、促進就業再就業、提高勞動者素質等都得依靠職成教育，發展職成教育是落實科學發展觀的重要體現，也是形成全民學習、終生學習的學習型社會的重要實踐，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。區政府應將各鎮政府、職能部門的教育培訓工作列入年終幹部實績考覈內容之一。各鎮政府、各委、辦、局職能部門必須制定人才培養規劃，切實落實培養、培訓措施。各部門要有專（兼）職分管教育領導和辦學幹部，加大對企業、行業職工教育和新型農民培訓的指導和督查，紮實推進人才的培養和幹部職工素質的提高。
2、建立和完善政府統籌、多方參與、區鎮分級管理的全員教育管理體制。建議將原來的區成人教育委員會更名爲奉賢區職成教育委員會（由區教育、勞動保障、人事、財政、計劃、經濟、建設、商業、農業、婦聯、共青團等有關部門及部分行業、集團企業參與），研究解決職成教育工作中的重大問題，增強其職能和協調面。各鎮建立相應的成人教育協調機構——鎮成人教育（社區教育）委員會。
3、切實加大職成教育經費的投入。根據國家規定的經費渠道，必須確保：
（1）職工工資總額的1.5-2.5%成人教育經費，須有權威合法部門提取後全額劃撥成人學校使用，年終必須審計；
（2）全區成人教育經費（滬教委成95第01號文）規定按常住人口（包括外來務工人員）每年1.00元，針對奉賢人口現狀及成人學校培訓面，應按全區總人口計撥。同時，根據鎮成人教育開展狀況，鎮財政應以1：1配套安排成教經費；
（3）農村教育經費附加中的20%應用於成人教育發展；
（4）每年均應安排職成教育專項（重點項目培訓、重大工程）經費；
（5）社區教育爲公益性教育，必須有政府適量、穩定的資金投入來保障開展培訓；
（6）區、鎮政府應安排部分經費用於農村勞動力轉移培訓。
4、進一步整合區域內教育資源。重點建設好國家級、市級標誌性重點中專，積極推進職業教育辦學思想、辦學模式和辦學機制的創新，調整職成專業設置，不斷滿足奉賢新興產業和支柱產業對緊缺人才的需求，以社會需求爲準則，堅持學歷教育與社會培訓並舉並重，職前教育和職後教育有機結合的辦學路子，加強與完善區成教中心建設，籌建區社區學院。充分利用區域內大學園區優質教育資源，推進職成校與各高校的協調與溝通，搭建“雙向互動、交流合作”的培訓平臺，引入高校先進辦學理念，延伸培訓領域，拓展培訓空間。使高校的師資、設備、人文環境、辦學理念等優質資源在推進全區職成教育中發揮獨特優勢。擴大對外合作辦學，使我區職成教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。
5、努力改變鎮成人學校建設的薄弱局面。認真落實《教育部關於進一步加強農村成人教育的若干意見》、《上海市人民政府辦公廳批轉市教委、市農委關於進一步加強本市郊區教育工作的若干意見》精神，儘快轉發2012年2月區教育局提交給區政府的《關於進一步加強鎮成人中等文化技術學校建設和管理的請示》。各有關部門要在學校建制、編制、經費、基本建設上給予積極支持。必須進一步明確鎮政府的管理職責，加大支持、扶持力度，使鎮成人學校真正成爲本地區精神文明建設基地、黨員教育基地、科教興鎮基地、社區教育基地。
6、做好農村勞動力轉移培訓，積極推進就業再就業培訓工作。進一步充分利用各類學校師資、專業、基地等優勢，把就業教育、創業教育擺到各職成校辦學重點內容之一，由學校專業學科爲本轉向職業崗位和就業爲本的辦學理念。加大對社會化下崗轉崗人員的技能技術培訓力度。區勞動部門可將培訓崗位向社會公佈，分解培訓任務到各鎮成人學校及社會培訓機構，推開培訓面。加強就業指導與推薦，促進社會穩定。
7、要充分重視外來務工人員的基本素質教育。從入口關上加強有關職能部門的綜合管理，按照誰用工誰負責培訓的原則，組織職成學校加大培訓力度，經濟、計劃、建設、商業、公安、綜治等部門聯席辦公，可試行《奉賢區外來務工人員培訓證》制度，推動外來務工人員上崗前的思想品德、職業道德、行爲規範和行業必備技能教育及法律法規安全教育，確保奉賢勞動大軍素質的提高和社會的穩定。
8、積極推行、實施勞動預備制度和勞動准入制度。切實實行“先培訓、後上崗、後就業”，建議加強勞動監察檢查，保證企業勞動者素質不斷提升。理順培訓與考覈的管理機制，拓寬辦學面，鼓勵教育機構、社會力量積極開展職業培訓，從嚴把關考工考覈，切實構築“培訓社會化、考工專業化”的“一門式”服務機制。
9、努力構建奉賢以學習型城市爲標誌的終身教育體系。（1）由政府牽頭，搭建奉賢學習型城市（協調）機構，構築學習平臺，統籌規劃全區全民學習目標與任務。（2）大力發展和創新繼續教育，進一步提高幹部和各類專業技術人員、管理人員和廣大職工的現代科學文化素質。（3）認真辦好各鎮社區學校，明確實質性發展目標，創建奉賢區社區學院。（4）必須加大輿論宣傳導向，樹立學習型家庭典型，確立市民學習化理念。