高校繼續教育辦學模式研究大綱

一、高校繼續教育辦學模式的特點

1.辦學主體的明確性

高校繼續教育辦學主體應當建立在高校繼續教育發展水平之上，以高校的師資力量爲依託，採取高校自主設置專業學科和招生人數的方式滿足社會對人才的需求。不管是校企合作的辦學模式、校校合作的辦學模式，其中之一重要的辦學主體是高校，尤其是高校的繼續教育領導機構。高校繼續教育領導機構作爲高校繼續教育發展的引路人，要統籌全校繼續教育工作，指導制定繼續教育發展規劃，明確繼續教育辦學方向，確立各項規章制度，以促進高校繼續教育辦學向着更高水平發展。

2.培養目標的多樣性

高校繼續教育的受教育對象主要是成年人，成年人蔘與繼續教育的需求和目的本身就是多樣的，這導致了高校繼續教育培養目標的多樣性。高校繼續教育要適應國家經濟發展，培養不同層次、不同類型的人才。同時，隨着產業結構調整，從勞動密集型向知識密集型產業的過渡，對人才的需求也是多樣化的，所以高校繼續教育在培養目標的制訂上更具多樣性，針對學歷教育、非學歷教育制訂多樣化符合社會需求的培養目標。

3.辦學形式的開放性

高校繼續教育在辦學形式上逐步呈現開放性的特徵。過去，由於高校繼續教育主要滿足社會人員學歷教育的需求，在辦學形式上主要以夜大、函授等方式存在，但是辦學形式相對封閉，很難與其他組織有機結合形成合力。隨着經濟社會發展的迫切需要，社會對高校繼續教育非學歷教育的呼聲越來越強烈，促使高校繼續教育在辦學形式上以更加開放的姿態積極進行新的探索與嘗試。例如，南京農業大學與中國水產科學研究院淡水漁業研究所從1986年秋季開始聯合辦學，並於1993年創辦了南京農業大學無錫漁業學院。這應該是我國高校和研究所聯合辦學最早的嘗試之一。2011年中央財經大學與咸陽市共同創建“中央財經大學———陝西省咸陽市幹部培訓基地”、“陝西省咸陽市———中央財經大學產學研實踐基地”，將校市合作提升到新的水平，拓展了高校繼續教育辦學新形式。

4.教學管理的靈活性

高校繼續教育的受教育對象多數是從業人員，具有一定的實踐經驗，他們常常能夠將學到的理論知識與生產中遇到的實際問題密切聯繫起來，在一定程度上他們是帶着問題來參加培訓的，對所需學習的內容有較強的實用性和針對性。另一方面，對在職人員進行繼續教育，要克服時間和空間的侷限，這就要求高校繼續教育在教學管理上保持一定的靈活性。例如，高校繼續教育在採取脫產、半脫產、休息日集中培訓等方面要靈活。面對知識、科技的快速發展，對高校繼續教育教學內容、質量保障提出了更高的要求，需要高校繼續教育要及時更新教育內容、突出實踐特色、靈活應對社會實際需求。

二、高校繼續教育辦學模式存在的不足

1.過於注重學歷教育，非學歷教育重視不足

近年來，雖然非學歷教育在高校繼續教育辦學規模上有逐漸增長的態勢，但學歷教育仍然是高校繼續教育的辦學主體，非學歷教育相對於學歷教育而言只是一種補充。高校舉辦學歷教育，雖然滿足了人們提高學歷層次的需要，推進了高等教育大衆化的進程，但是隨着終身教育理念的深入人心以及經濟社會的發展，人們對繼續教育辦學模式也有了新的更高的要求。高校繼續教育不應該只是提高學歷的教育，而應該是面向更高層次、提高工作能力和相關素質、旨在促進人的全面發展的教育。

2.合作辦學有待加強

改革開放以來，高校繼續教育朝着多元化方向發展，形成了多種形式的辦學網絡。雖然高校在與企業、政府部門、其他高校合作辦學方面有所發展，但各辦學主體之間仍然相對封閉，在教育資源共享方面存在瓶頸。高校繼續教育與大型企業、行業合作辦學過程中好的範例不多。

3.師資隊伍薄弱，教學質量有待提升

治學興教，貴在良師。教師隊伍建設是保障高校繼續教育教學質量的重要環節，是高校繼續教育健康發展的客觀需要。當前，高校繼續教育教師隊伍建設並不盡如人意，主要表現在以下方面:首先，教師隊伍處於不穩定狀態。參與高校繼續教育的師資，往往是在高校安排完教育教學任務之後分配繼續教育教學任務。隨着高校的擴招，高校教師自身教學、科研任務加重、工作負荷加大，教師疲於應付正常的教育教學工作，無暇將時間和精力過多的投入到繼續教育教學中，高校教師僅僅把繼續教育教學作爲簡化版的普通教學，通過降低難度、縮短課時等方式完成繼續教育的教學任務，導致了教學質量的下滑。其次，高校的教師評價體系對繼續教育師資不利。高校對教師的績效評價，往往更加關注科研情況、參與普通教學的課時情況。高校教師參與繼續教育的工作量一般不與職稱評定、職務晉升、崗位津貼等相掛鉤。由於繼續教育教學的課時薪酬不高，教師的積極性受到影響，教學方式上缺乏創新。最後，高校繼續教育缺乏“雙師型”教師。對於受教育者而言，他們不僅需要專業理論知識的學習，也需要實踐操作技能的學習。在實際教學、培訓過程中，高校教師雖然理論知識豐富，但是由於缺乏實踐經驗，並不能很好的幫助學員解決實際生產中遇到的問題，影響了教學質量的提升。

4.教學內容比較陳舊

高校繼續教育教學內容沒有鮮明特色，多數教學內容僅僅是普通高校教學內容的簡化模型，課程結構單一，在教學內容上幾乎就是考什麼學什麼，挫傷了學習者學習積極性。由於受到傳統教育觀念影響，高校繼續教育教學內容注重理論，輕視實踐運用，教學方法單一、枯燥，課程體系與生產實踐脫節，忽視了對學習者的技能培訓，缺乏實踐性和綜合性，不能及時反映科技發展動態，不能有效幫助學習者解決實際問題。

5.人才培養質量定位不準確

高校繼續教育的人才培養質量是制約高校繼續教育發展的瓶頸問題，是影響繼續教育質量的關鍵因素。高校繼續教育人才培養質量定位上存在兩種傾向。一方面，片面要求高質量，將繼續教育質量向普通高等教育看齊，脫離繼續教育受教育者的實際情況，使受教育者在學習過程中由於過去教育基礎薄弱等原因造成學習上力不從心，產生了畏難情緒，降低了學習積極性、主動性。另一方面，片面強調適應需求，以受教育者缺什麼樣的知識技能補什麼樣的知識技能的方式制訂教學計劃，造成受教育者不具備應有的層次規格，使受教育者所接受的教育培訓不足以應對複雜的社會需求。高校繼續教育辦學模式在對人才培養質量上不應該簡單地照搬照抄普通教育的標準，片面追求高質量，同時，也不能一味降低標準使繼續教育成爲低水平的勞動重複，失去了繼續教育的價值。

三、高校繼續教育辦學模式變革的措施

1.轉變理念，從學歷教育爲主轉向學歷與非學歷教育並重

高校繼續教育要轉變辦學理念，明確辦學方向，逐步形成以市場爲導向，將學歷教育與非學歷教育密切整合，實現“學歷+專業”向“技能+需求”的過渡。高校繼續教育面向的對象主要是已具備一定知識技能的人員，培養實用型人才，達到學以致用是高校繼續教育辦學的新方向。高校繼續教育要進一步轉變理念，保持學歷教育與非學歷教育的協同發展。學歷教育要重視內涵建設，在專業設置、教學內容、師資隊伍等環節適應人才知識技能要求，適應產業調整、經濟轉型的需求，突出人才培養特色。非學歷教育要牢牢把握實用性的特點，以就業、實踐需求爲重點，大力開展崗位培訓、理論技能培訓、行業資格培訓等中高端培訓項目，主動適應國家和地區經濟社會發展需求，爲社會輸送各種實用型人才。

2.強化合作辦學

高校繼續教育辦學模式應逐步建立起以高校爲主體，政府、企業、社會積極參與的合作辦學模式，通過合作辦學爲社會提供各種應用型、實用型人才。高校通過爲政府提供幹部培訓等方式，利用自身學科優勢充分發揮服務社會的職能。2009年中組部和教育部聯合發文，確定創建北京大學、清華大學、浙江大學、中國人民大學、南京大學、復旦大學、西安交通大學等13所高校爲首批全國幹部培訓高校基地，把幹部培訓作爲服務社會的重要內容，僅浙江大學基地培訓人次就多達8．6萬。高校通過爲企業員工提供崗位培訓等方式開展合作辦學是高校繼續教育辦學模式發展的重點。高校繼續教育可以參照“訂單培訓”的方式，與企業達成合作辦學的目標，把高校的學科優勢與企業創新結合起來，突破傳統辦學模式，實現教學、科研、實踐三位一體結合，形成可以複製，利於其他高校、企業借鑑的辦學模式，促進高校繼續教育合作辦學新模式的升級與推廣。高校繼續教育通過利用網絡教育、遠程教育等方式開展合作辦學，破解集中學習的'時間限制和空間限制，將學習內容以更加便捷的方式向社會大衆推廣普及。

3.加強師資建設，提高教學質量

針對高校繼續教育師資隊伍建設的情況，可以從以下兩個方面着手解決:首先，打造專職兼職相結合的“雙師型”師資隊伍。針對很多高校繼續教育師資不是專職，導致師資隊伍不穩定的問題，要強化師資隊伍特色，在穩定現有專職兼職教師的基礎上，通過政策、待遇、發展機遇上的優勢穩定、吸引教師，尤其是吸引高層次教師參與到繼續教育中來，多渠道引進教師，優化學員結構，提升教師隊伍活力。面向社會、企業聘請業務精良、技術過硬的技師擔任“雙師型”教師，也可以通過選派年輕教師到企業鍛鍊深造，使其迅速成長爲業務骨幹。其次，建立科學的教師評價體系。針對高校繼續教育教師建立合理的教師評價體系，突出繼續教育的特色，在績效考覈上更加註重實效，強化對受教育者知識技能的提升，在一定程度上以企業對培訓項目做出的效果評估爲參考，對繼續教育教師的工作績效進行考覈。

4.更新教學內容

高校繼續教育在教學內容上要不斷地提供新的知識、新的技能，新的方法，拓寬受教育者的創新能力。在教學內容上，要以社會需求爲依據，開設人才市場急需的專業內容，強化對受教育者實踐能力、動手操作能力的培訓，鼓勵受教育者在實踐中運用所學知識、技能發現問題，解決問題，突出教學內容的“新”與“實”。高校繼續教育的教學內容要突出“新”，就是要掌握前沿技術動態，通過綜合性課程等方式，大膽解放思想運用新技術、新理論、新知識、新方法提升受教育者知識技能水平滿足新的市場需求。高校繼續教育的教學內容要突出“實”，就是要以實踐爲導向，使教學內容來源於實踐，指導實踐，幫助解決實踐中出現的問題，使技術應用密切聯繫崗位要求。

5.準確定位，保證人才培養質量

高校繼續教育在人才培養質量的定位上要根據具體情況體現提升質量與適應要求的統一，建立人才培養質量保障體系。對高校繼續教育人才培養進行客觀、公正、科學的評估，根據實際情況制訂不同層次、不同類型的人才培養目標，保證人才培養的質量。建立高校繼續教育人才培養質量保障體系，形成有效的監督機制。例如，某些課程對掌握實踐技能的要求比較高，這就需要在制訂人才培養的具體目標上突出實踐特色，在高校人才培養質量上着眼於適應要求上。同時，要依據人才培養的質量保障體系，提高受教育者理論水平，實現其理論知識與操作技能的協調提升。

作者:傅昌盛 沈蘭蘭 單位:浙江理工大學繼續教育學院