2016年非稅收入自查報告

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。下面是小編爲大家收集整理的2016年非稅收入自查報告，希望對大家有所幫助!

　　【2016年非稅收入自查報告1】

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的指導下，我市財政工作深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，致力服務發展大局，取得了新的突破。近五年，財政總收入均保持在20%以上的增長速度。2015年，全市財政總收入完成67.6億元，比上年增長28.64%，其中：一般預算收入完成 37.58億元，比上年增長26.57%。公共財政的特徵越來越明顯，財政改革不斷向縱深推進，財政監管進一步規範，機關自身建設不斷加強。2014年，局機關榮獲“湖南省文明建設先進單位”和“全國財政系統先進集體”的光榮稱號。

　　一、非稅收入基本情況

(一)2013—2015年非稅收入完成情況。我市非稅收入主要包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源有償收入以及其他非稅收入。三年累計完成非稅收入618482萬元，其中市本級完成285480萬元，佔全市的46%;縣市區完成333002萬元，佔全市的 54%。其中：2013年完成165608萬元;2014年完成201408萬元，同比增長21.62%;2015年完成251466萬元，同比增長 24.85%。(詳見後附表三、附表四)

(二)非稅收入在財政收入的構成情況。

通過規範和加強非稅收入管理，納入預算管理的非稅收入佔財政總收入和一般預算收入的比例基本穩定在20%和35%左右，對發揮非稅收入調節收入分配、支持事業發展、促進社會進步、增強政府宏觀調控能力起到了積極作用(詳見表一)。非稅收入是地方一般預算收入的重要組成部分，特別是縣市非稅收入佔一般預算收入的比重將近一半。(詳見表二)

2013年—2015年全市非稅收入佔財政收入的比重

表一 單位：萬元

項 目 2013年 2014年 2015年

財政總收入 410858 525387 675868

一般預算收入 245632 296895 375774

納入預算管理的非稅收入 84737 100624 131629

非稅收入佔財政總收入比重% 20.62 19.15 19.48

非稅收入佔一般預算收入比重% 34.50 33.89 35.03

2015年分縣市區非稅收入佔財政收入的比重

表二 單位：萬元

項 目 市本級 城市四區 五縣市

財政總收入 220889 223346 231634

一般預算收入 124490 107003 144281

納入預算管理的非稅收入 45781 14818 71030

非稅收入佔財政總收入比重% 20.73 6.63 30.66

非稅收入佔一般預算收入比重% 36.77 13.85 49.23

　　二、非稅收入徵管情況

《湖南省非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)於2012年9月1日起正式施行，這是我國規範非稅收入管理的第一部地方性法規。我市於2003年12月成立了專司非稅收入徵收管理的副縣級事業機構─XX市非稅收入徵收管理局，2014年更名爲XX市非稅收入徵收管理處，下設徵收一科、徵收二科、票據及覈算科、稽查科，編制20人，其主要職責是：貫徹落實有關非稅收入徵收管理的法律、法規、規章和制度，參與研究擬定全市非稅收入徵收管理的具體實施辦法;負責市本級非稅收入徵收管理及考覈工作;負責本級非稅收入預算編制;負責市本級非稅收入覈算與劃解;負責非稅收入票據和其他財政票據的日常管理工作等。各縣市區也先後成立相應機構。我市在與省本級同步試點的基礎上，從2013年1月1日起，全面推行非稅收入規範化管理，以堅持依法理財爲目標，以優質服務爲宗旨，堅持依法徵收，規範徵收行爲;堅持源頭控收，實行收繳分離;堅持以票管收，做到應收盡收。近年來，主要做了以下幾方面工作：

(一)規範賬戶管理，實行源頭控收。根據《條例》規定，任何部門和單位未經財政部門批准，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。爲了把這一規定落到實處，一方面，在五家國有商業銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用於歸集、記錄、結算非稅收入款項。並簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，爲執收單位和繳款人提供了方便。另一方面，在徵收管理系統上線和新版票據發放之前，通過嚴格審覈執收單位的非稅收入項目，以省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證爲依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用徵收管理系統和新版票據後，單位執收的非稅收入只能直接繳入“XX市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，市本級共撤銷執收單位過渡戶14個， “收支兩條線”管理進一步規範。

(二)統一票據管理，實現“以票管收”。以財政票據管理爲“龍頭”，結合“非稅收入徵收管理系統軟件”的推廣使用，於2013年1月1日在市本級廢止了舊版收費(基金)票據和罰沒票據，全面啓動了以《非稅收入一般繳款書》爲主的新的財政票據體系。通過認真抓好對執收單位票據專管員的培訓指導，加強票據的領購、保管、發放、使用、覈銷及其監督管理制度建設，規範票據購領歸屬關係和程序，加強對票據使用情況的經常性檢查，對舊版收費(基金)票據和罰沒票據進行清理覈銷，對票據實行計算機動態管理，嚴格按程序辦事，堅持“核舊領新、分次限量購領”，做到“票款同步、以票管收”，新舊版票據實現了平穩過渡。從 2014年元月份起，按照《湖南省非稅收入票據年檢辦法》有關規定開展票據年檢，嚴格監督執收單位收入上繳情況。通過年檢，進一步宣傳了非稅收入規範管理的要求，促進了《條例》的貫徹落實，促進了票據使用單位票據管理水平的提高，促進了以票管收和執收單位非稅收入徵管行爲規範化。

(三)堅持收繳分離、依法加強徵管。從2013年1月1日起，全市各級非稅收入徵管機構相繼推行了“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的徵管模式。

1、改進徵收方式，堅持收繳分離。法定徵收單位、非稅收入徵收管理機構、受委託徵收單位在徵收非稅收入時，向繳款義務人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的代理銀行，將款項直接繳入非稅收入匯繳結算賬戶。除法律、法規、規章規定可以當場收取之外，禁止非稅收入執收或受委託單位當場收取現款。

2、嚴格減免程序，做到應收盡收。非稅收入正常的緩徵、減徵、免徵，必須符合法律、法規、規章的有關規定，禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行爲。確因特殊情況需要緩徵或減免非稅收入的，由執收單位提出意見，經同級非稅收入管理機構和財政部門審覈後，報同級人民政府批准。2014年8月，市人民政府出臺文件，進一步規範基本建設項目報建收費，實行“一個窗口受理”、“一次性收費”、“一站式服務”，嚴格減免程序，按面積確定徵收標準，在政務中心窗口統一收取。2015年，市政務中心收費1.51億元，比上年增長20%。這種做法，進一步增強了收費的透明度，有效防止了該收不收、隨意減免等現象，爲各種經濟主體創造了一個公平、透明的競爭環境。

3、明確徵收主體，完善委託徵收。進一步理順防洪保安資金、污水處理費、電費附加、水資源費、國土收入等委託徵收收入的管理，與有關部門簽訂目標管理責任書，並加強覈算。建立防洪保安資金、國土收入、基本建設聯合收費徵收臺賬，國土收入明細覈算覈算到宗地。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，通過“非稅收入匯繳結算戶”實行就地繳款、分級劃解，財政部門能夠全面控制財政資金的流向和流量，避免了財政資金體外循環，也避免了財政收入重複統計。

(四)落實收支分離，推進綜合預算。根據《條例》規定，對非稅收入實行更規範的預算管理。市非稅收入管理機構於預算年度開始前，認真核定市直單位非稅收入年度計劃，測算並扣除政府統籌資金後，作爲非稅收入年度預算。市財政局按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力，一同納入部門預算編制範圍，統籌安排，實行綜合財政預算。市級執收執罰部門(單位)取得的非稅收入及時全額繳入“非稅收入匯繳結算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規定，通過“非稅收入匯繳結算戶”歸集後，定期劃解市國庫或財政專戶，納入財政管理。2015年5月，根據《預算法》和《條例》，市政府出臺了《XX市市級非稅收入預算管理辦法》，進一步強化了非稅收入預算約束監督。

(五)運用信息技術，實現科學徵管。2013年元月1日起，全市非稅收入徵管機構推行“金財工程”框架內開發的“非稅收入徵收管理信息系統”，將全部合法的非稅收入項目、標準、徵收範圍、對象等信息錄入計算機，形成項目庫，對非稅收入項目和執收單位進行統一編碼，建立非稅數據中心，與代理銀行和執收單位聯網。凡是項目庫中沒有的項目，執收單位不能開票，銀行不能收款，從而從源頭控制了亂收費。市本級74家通過政府網或採取e通商務專線方式與財政聯網的非稅收入執收單位，均可以使用該系統執收非稅收入、查詢非稅收入執收情況，進行票據管理及與非稅收入匯繳結算戶對賬。通過網絡信息化管理，賬務處理及時、準確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結算、劃解等工作任務，實現了財政部門與代理銀行、執收單位之間的數據共享和信息交換，用科技手段進一步規範了非稅收入徵收行爲，提高了工作效率，增強了監管力度。縣市區非稅收入徵管機構與同級代理銀行全部聯網，有的縣市與部分執收單位聯了網，如XX市、XX縣。

　　三、非稅收入徵管存在的主要問題

(一)非稅收入實行全面綜合預算管理難度較大。由於非稅收入不具備稅收強制性、固定性的特點，彈性較大，造成計劃編制準確性不高，特別是罰沒收入，更爲典型。同時，由於非稅收入收費部分具有成本補償的特點，造成非稅超收收入的使用難以實行嚴格意義上的綜合預算。非稅收入納入一般預算管理後，面臨要求和稅收收入同步增長的壓力，和稅收一樣增長有困難。

(二)服務性收費管理還不規範。當前，少數行政事業單位，將一些取消的行政事業性收費轉爲服務性收費管理，仍然憑藉行政權力變相強制收取，使用稅務票據規避財政管理，增加了羣衆負擔。一些行政事業單位下設的所謂的社會團體(協會)，憑藉行政權力收取會費或拉贊助，沒有納入財政管理。在這方面的監管還需要進一步加強。

　　四、制定《政府非稅收入管理條例》的幾點建議