全市外經貿工作運行調研督查報告 調研報告

全市外經貿工作運行調研督查報告
根據市政府的安排，5月下旬，市外經貿局組織兩個工作組，由兩名局領導帶隊，分赴全市13個縣市區、高新區，對年初以來外經貿工作運行情況，進行調研督查。調研督查結果表明，新的一年，各縣市區認真貫徹落實市委經濟工作會議、全市外經貿工作會議的部署和要求，圍繞建設經濟強縣，積極實施開放帶動戰略，縣域開放力度加大，步伐加快，發展外經貿事業的自覺性和主動性進一步增強。面對“非典”疫情的衝擊，全市上下變壓力爲動力，迎難而上，紮實工作，努力把疫情對經濟工作的影響降低到最底限度，外經貿業務發展保持較好的運行態勢。經過堅持不懈地積極進取，全年既定目標可望實現。
一、前5個月外經貿運行的主要特點
1、強化對外開放工作的組織領導，抓好外經貿責任制的貫徹落實。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區年初新成立了對外開放領導小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經貿工作會議；多數縣市區黨委、政府明確有分管開放工作、外經貿工作的領導，全年工作目標任務明確，措施得力；方城、社旗、鎮平、唐河、桐柏、鄧州、內鄉、西峽、臥龍等縣市區將全年“三外”目標，層層分解，落實責任，加強工作運行督查。
2、招商引資促進機制進一步完善，“兩節一會”項目準備較爲充分。爲加大引資力度，積極推進項目落實，多數縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經費納入當年財政預算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區專設招商局；方城、南召、內鄉確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實行了招商項目責任人制度、督查通報制度、考覈獎懲制度。疫情期間，走出去、請進來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區，積極開展網上招商、委託招商。
在“兩節一會”籌備上，各縣市區普遍早做準備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區已成立了籌備領導小組，作出工作部署。對於項目準備，不少縣在摸底、篩選、論證之後，開始逐項目進行包裝。部分縣已開始聯絡客商，如鄧州目前已聯絡境內外客商近60人，前期工作較爲主動紮實。
3、積極組織各類企業申報登記進出口經營權，進出口隊伍進一步壯大，外貿出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內資自營權企業15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進出口自營企業已達 家。外貿出口，全市前5個月業務統計累計完成5230萬美元，同比增長27%，佔年度目標任務的41.5%，其中達到和超過平均進度的有西峽、新野、高新區、臥龍、唐河等縣區。
4、圍繞農業結構調整和產業化經營，農業對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農業部、水利部、中國農大等部門20餘名專家教授到鄧，就農產品開發、農業“引進來、走出去”，爲全市領導幹部和農業科技人員500餘人進行培訓。宛城區立足於“成郊型農業和外向型農業”定位，積極篩選和引進農業項目，已成功引進了創基奶業、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農業項目。臥龍區提出了農業經濟以發展果草牧業爲基地，狠抓特色農業的思路，通過引進，先後建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養殖及鹿產品系列加工項目，開發了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優勢，加大項目爭取力度，大力發展“訂單農業”，今年已爭取農綜開發項目資金240 萬元，蔬菜訂單面積達10萬畝；新甸鋪鎮的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產業上，加大對外合作力度。
5、勞務輸出開發渠道拓寬，結構改善，儲備增加；外經受援項目健康推進。年初以來，各縣市區以貫徹落實省政府《關於進一步擴大外派勞務的意見》爲契機和動力，充分利用本地勞動力資源優勢，加快勞務輸出基地建設。桐柏縣專門成立了勞務輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發揮原有基礎的優勢，進一步在各鄉鎮設立勞務合作工作機構，擴大開發渠道和規模，積極爭取省級勞務輸出重點縣；方城縣把勞務資源的開發，從農村擴大到城鎮下崗職工、退伍軍人，擴大選派儲備，提高外派人員的素質。
我市外經工作三個市控重點項目健康推進，運轉正常。聯合國兒基會西峽援助項目（LPAC）各期援助資金如期到位。通過項目的實施，婦女創收活動蓬勃發展，農村社區衛生水平和婦女保健意識明顯提高。兒基會桐柏援助項目（SPPA）監控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項目4月底基本竣工，已進入決算驗收階段。
二、存在的主要問題
1、美伊戰爭、“非典”疫情對“三外”業務造成直接衝擊，增加了目標實現的工作難度。年初以來，美伊戰爭的爆發，特別是進入4月份以後“非典”疫情的發展，涉外商務活動受限，利用外資、進出口貿易、對外經濟技術合作均在一定程度上受到影響。面對困難，各縣市區作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實際進度，仍有所放緩。前5個月，全市新批“三資”企業數、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實際利用外資如剔除上年統計遺留，比同期下降31%；全市外貿出口與年均進度差0.2個百分點，勞務輸出差15個百分點。從負面影響的滯後和持續作用看，預測6、7月份將更爲明顯。
需特別指出的是，招商引資工作需要一個較長的過程，而前幾個月項目儲備薄弱，在談項目極少，將直接制約着全年引資的後勁，形勢十分嚴峻。
2、經濟主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業存在着政府推動，企業才動，甚或推而不動的情況，缺乏“走出去、引進來”的積極性和主動性。年初以來，全市境外引資仍未出現大個項目，開展境外加工貿易和經濟合作仍在起跑線之內；一些具有國際市場競爭優勢的產品，未能從本市直接出口，而對省外出口供貨，降低了我市的創匯水平。
3、部分縣市區外經貿管理職能不到位，政策棚架。爲促進縣域外向型經濟發展，去年市政府專門下發了《關於明確縣級外經貿工作職責的意見》，但在一些縣未能很好貫徹落實，涉外經濟的管理與服務活動受到較大影響。近幾年，國家和我省相繼出臺了諸多鼓勵外經貿發展的優惠政策，一些縣由於缺乏組織實施渠道，企業無法受益。
4、項目建設粗放。近幾年來，通過招商引資，促進項目建設，帶動區域經濟發展，在全市已基本形成共識。但在選項和項目組織實施過程中，還存在着一些帶有共性的問題。一是項目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項目結構不合理。二是招商項目投資規模普遍較小，高科技含量、高附加值的項目不多，達不到大型企業集團、財團投資的要求，缺乏吸引力，無法進行有效合作。三是存在着重招商、輕落實的現象。一些項目單位簽約後，沒有注重跟蹤問效，沒有認真組織落實，致使簽約項目落空。此外，一些部門在項目統計和宣傳活動中，不能事實求實，好大喜功，摻加水分。
5、外經貿專業人才缺乏。隨着外經貿事業的發展， 各縣市區涉外專業人才不能滿足需要，急需加快引進和培訓的步伐。
6、投資環境和企業經營環境經過專項整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領域、一些方面、一些環節上，問題尚未得到有效糾正，“四亂”現象還時有發生。
三、對策與建議
1、樹立信心，堅定決心，迎難而上，力促今年外經貿目標全面實現。“非典”疫情給我市的外經貿和東引西進帶來了一定的影響，但我市實施開放帶動戰略、擴大開放的步伐不會因此而滯緩。這次我市對非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領導社會經濟發展和維護社會安全的強大能力。全市上下應抓住時機，積極宣傳，樹立南陽形象，使外商增信釋疑，吸引境內外企業前來投資，促進商務往來。各級外經貿部門及市縣各有關部門，在目前的特殊時期，需採取超常規的措施，強化職能作用，加大服務力度，積極指導和幫助企業外經貿各項業務活動儘早恢復和正常開展。只要全市上下同心協力，變困難爲動力，視挑戰爲機遇，振奮精神，拼搏進取，就一定能夠克服困難，促進全年目標任務的完成。爲了統一認識，鼓舞士氣，研究措施對策，激發緊迫感，建議市政府近期組織召開幾個專題會議：一是分別在利用外資和外貿出口先進單位，各召開一次現場會；二是結合“兩節一會”招商項目籌備，召開一次引資項目準備情況彙報和推進動員會。或是將幾項內容合併，綜合爲一道會議。
2、全面推進省、市對外開放《決定》的貫徹實施和外經貿責任制的落實。年初，省、市外經貿工作會議已分別提出要求，今年要對《決定》的貫徹實施情況諸項諸條進行檢查，並逐級寫出專題報告。各縣市區和有關部門，應以此爲契機和動力，在全面自查的基礎上，重點對未落實到位的方面和薄弱環節，抓緊制定和完善具體措施，努力推進工作任務要求的全面落實。
外經貿工作是對外開放的主體。堅持實行外經貿責任制，納入目標考覈，是我省我市爲加快對外開放所採取的行之有效的保障和激勵措施。對於少數縣責任制不落實，外經貿工作檢查、指導、督促不到位，業務發展緩慢的情況，有關縣委政府應引起足夠重視，認真對待，儘快扭轉被動局面。
3、切實解決外經貿管理職能削弱和架空問題。縣級政府機構改革是非常必要的，但對於外經貿的管理工作應有相應的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經貿職能的做法，與進一步擴大對外開放的政策不一致，不能適應新形勢，新變化。首先，沒有相應的部門管理、宣傳，外經貿企業、各類外向型企業，對國家的外經貿方針政策缺乏更深入的瞭解，對國家外經貿政策支持的產業和產品、優惠的辦法、如何操作等問題不熟悉，政府與這些企業不能及時溝通和信息交流。其次，縣域外經貿對口管理部門的卻失，致使不能有效地對本域“三外”資源進行組織和整合，不能有效地爲企業提供服務，對外經貿的發展產生不利影響。因此，各縣應按照去年市政府已下發的《關於明確縣級外經貿工作職責的意見》的要求，以及省市外經貿工作會議精神，結合本縣實際，積極協調、理順外經貿管理職能。
4、用足用好鼓勵外經貿發展的各項優惠政策。外經貿優惠政策，主要是爲了促進中西部地區外向型經濟發展而提出的，大多又都是加入世貿組織後過渡期內的特殊辦法與措施。而這個過渡期又是很有限的。機不可失，時不我待。全市各類外向型企業，特別是民營企業，應珍惜機遇，緊緊抓住機遇，用足用好有關政策，切實發揮鼓勵政策應有的效應。用好政策，首先是要了解。這就要求外經部門要增強機遇意識、責任意識、服務意識，認真抓好政策宣傳；深入基層，深入實際，指導幫助企業用好政策。去年，市外經貿局已將國家和我省近年來出臺的優惠政策彙編成冊，並送發各縣和有關企業，下半年，要對各項政策的貫徹落實情況，進行一次全面檢查。
5、積極抓好擴大農業對外開放。去年底，省政府頒發了《關於進一步擴大農業對外開放的意見》。爲促進貫徹落實，建議市委、市政府協調各有關部門，在作好調查研究的基礎上，提出我市的具體實施意見。
6、加快涉外專業人才的引進和培訓步伐。針對全市外經貿專業人才嚴重缺乏的狀況，市縣兩級應統籌規劃，有計劃地從大中專院校、外向型經濟發達的地區引進人才，並向企業推薦。同時，要切實抓好外向型企業業務骨幹的在職培訓，近一個時期，要把外銷、報關、商務談判作爲培訓的內容重點。


南陽市對外貿易經濟合作局
2012年6月5日