三線三邊環境集中整治階段工作總結

市整治辦：

自全省“三線三邊”環境集中整治工作開展以來，市行政執法局認真貫徹落實市委、市政府《關於開展“三線三邊”環境集中整治工作的實施意見》，作爲城市周邊環境整治指導組，在市委、市政府的正確領導下，按照市“三線三邊”整治領導小組的工作要求，確定“提標準、交任務、嚴督查、明獎懲”的工作思路，以治理“髒、亂、差”爲突破口，積極指導各區開展市區鐵路沿線、城市主幹道及城市出入口周邊環境和戶外廣告亂象專項整治工作，提升工作標準，從根本上解決存在的各類問題，努力打造整潔有序的城市環境。在各區政府、管委會的共同努力和配合下，階段整治工作取得了一定的成效，現將主要工作開展情況作以總結。

一、建章立制，完善各項制度，明確責任主體

堅持“公平、公正、公開”“以績爲準”“考覈與評議相結合”的原則，使“三線三邊”工作向規範化推進。以市城管辦名義制定下發了《蚌埠市城市出入口市容環境綜合整治工作方案》、《蚌埠市城市主幹道市容環境綜合整治工作方案》、《蚌埠市市區內鐵路沿線市容環境綜合整治工作方案》、《蚌埠市老舊小區市容環境衛生整治工作方案》、《蚌埠市流動攤點專項整治工作方案》、《蚌埠市城市主幹道及主要商圈沿街建築物外立面專項整治工作方案》、《蚌埠市城市主幹道及主要區域店招店牌專項整治工作方案》、《道路機械化管理規定(試行)》、《關於加強示範路創建工作的通知》等多項制度，並分步實施。整治工作堅持以塊爲主，條塊結合的原則，明確重心下移、屬地管理的職責，理順管理機制，形成各盡其責、齊抓共管的聯動局面，避免工作中出現推諉扯皮的現象。

二、確定整治範圍，摸清問題底細

爲確保整治工作落到實處，問題得到有效解決，我局組織各區對城區主幹道、城市出入口、市區鐵路沿線及鐵路專用線、城區戶外廣告等存在的各類問題進行排查梳理。其中：城區主幹道和城市出入口市容環境問題179處，大型戶外廣告共計234個(處)，市區內鐵路沿線及鐵路專用線髒亂差突出問題33處，並對所有問題拍照留存，建立調查資料工作檔案，爲今後的集中清理整治奠定基礎。

三、以治理“髒亂差”爲突破口，全面展開清理整治工作

(一)規劃引領，全面清理立面和各類廣告亂象。

我局堅持“規劃引領、先拆後建”的指導思想，按照“政府主導、屬地管理、條塊結合、分步實施”的原則，重點解決沿街店招店牌“粗、俗、破、亂、髒、大、多”和外立面視覺亂象等問題，全面改造提升我市城市主幹道和主要區域店招店牌和建築物外立面市容環境。針對各類視覺和廣告設置亂象，遵循“摸底造冊、制定方案、示範引領、分步實施、規劃設計、示範創建”的清理整治計劃，在市行政執法局統一調配部署下，成立以各區行政執法力量爲主體的7個清理拆除整治組，以淮河路視覺和廣告亂象爲突破口，掀起了立面清理整治行動。

清理整治和拆除工作依據《蚌埠市戶外廣告設置管理辦法》《蚌埠市大型戶外廣告設置權有償使用暫行辦法》，遵循《蚌埠市戶外廣告設置規劃》提出的“科學規劃、合理佈局、分區控制、整管結合、提升檔次”的原則，對擅自設置無審批手續或者到期不符合戶外廣告規劃的廣告予以拆除，對認定合法有效的廣告待設置期滿後分批拆除或協商適當補償後提前拆除，保留符合戶外廣告規劃的建築物自有廣告位的廣告和大型LED屏，下一步通過完善手續或者納入大型戶外廣告設置權有償使用來進行規範。整治工作實行進展日報告制度，各區行政執法局每天向市局上報整治進展情況，市局各指導組每日抓好督查和曝光推進。實施掛圖作戰，建賬查賬，對賬銷賬機制;同時建立獎懲制度，將專項整治工作納入到蚌埠市城區文明創建和城市管理考評體系中，對逾期未完成整治任務的單位及有關責任人予以通報批評，並扣減當月文明創建及城市管理動態考覈分值。

由於拆除整治方案周密細緻，推進機制完善，各項保障措施到位，整治工作取得圓滿成功。截止目前，全市共拆除高立柱廣告77個，大型戶外廣告牌308塊，燈杆道旗5607餘幅，交通指示牌297塊，各類違規指示牌270個，護欄廣告226塊，過街龍門架18個，各類燈箱及其他類型廣告牌1167個。市區道旗、高立柱廣告已完成拆除總量的100%，牆體廣告已完成拆除總量的98%，基本實現了全市城區範圍內戶外違法違規廣告“零目標”。

(二)示範創建，全面提升城區市容環境面貌。

在城區市容環境整治中，針對城區主次幹道和重要區域存在的各類佔道經營、出店經營、流動攤點等違反城市管理行爲及環境髒亂差問題，市行政執法局按照既定的整治方案，相繼制定下發了《佔道經營整治實施方案》《夏季市容專項整治方案》[關於《佔道經營整治實施方案》考評細則]等一系列的文件，從制度和措施上保障清理整治工作的開展，並向城區其它範圍延伸，指導組織各區政府(管委會)開展全方位的清理整治和規範管理工作。我局堅持“堵疏結合”的科學管理方式，按照“主幹道和重要區域嚴禁，次幹道和主要商業圈嚴控，支路和背街小巷嚴管”的工作要求，對佔道經營和其它各類違反城市管理規定的行爲進行清理整治和規範管理。目前，主幹道和重點區域在管理時段內基本杜絕了各類佔道經營行爲;次幹道和主要商業圈規劃設置了74處臨時市場和攤點羣，在管理上做到“人在地淨，人走地清”;支路和背街小巷管理做到定點、定時、規範管理，做到不阻礙通行，不影響周邊居民生活。

在整治工作中，充分發揮示範引領的作用，按照“三線三邊”整治工作任務和市領導要求，對照《蚌埠市“三線三邊”示範路創建工作方案》，進一步完善制定下發《關於加強示範路創建工作的通知》，要求各區政府(管委會)進一步提高工作標準和創建質量，從平面到立面進行全方位的創建提升，打造區域亮點，發揮以點帶面的創建引領，全面提升城區市容環境，從根本上改善我市對外形象。東海大道整體創建工作已經結束，其它路段正在按實施計劃有序向前推進，計劃於12月份完成全部創建工作。截止階段工作結束，共清理整治出店經營、佔道經營、流動攤點等20282處，清理沿線各類生活、建築垃圾12794噸，清理規範騎路市場3個，清理整治廢品收購點、維修點、木材加工點、糧食加工點162個，拆除破舊店招400餘塊，粉刷牆面12100平方米，清理覆蓋小廣告及亂披掛行爲3萬餘處(條)。

(三)打造亮點，突出城市出入口周邊環境治理。

在城市出入口環境綜合整治上，堅持以“四個提升”爲標準，以“四清一種”爲工作目標，集中人力、運用各類機械設備，對5個城市出入口周邊存在的各類環境問題進行集中清理整治，完善基礎設施和進行景觀改造，努力提升城市品位和改善周邊環境，打造靚麗蚌埠的新形象。共清理各類生活垃圾、雜物150餘噸，拆除各類違建和破舊房屋207處、約20240平方米，清理佔道經營140處，整治規範市場1處、廢品收購點(加工維修點)22個，綠化面積5000平方米，填土2萬方，拆除大棚3000平米，關停非法採石廠47家，對沿線牆體進行了全面粉刷，並在東出入口設置6個大型公益宣傳廣告牌，徹底改變了城市出入口整體環境面貌，樹立了我市良好的對外新形象。

(四)攻艱克難，解決市區鐵路沿線衛生死角。

在市域鐵路沿線和貨運專用線的清理整治工作中，我局針對涉及鐵路跨度長，沿線周邊環境複雜，涉及區域範圍廣，歷史遺留環境問題較多，清理難度較大，爲確保存在的各類問題得到有效解決。我局組織專人對整治涉及的鐵路線和貨運線進行徒步勘察，標註清楚問題所在轄區位置及周邊明顯標記物，採取拍照或攝像留下影像資料，並進行詳細登記，以任務表形式下發各責任單位限期整改，爲下步完成清理整治工作奠定了第一手準確資料。針對整治中存在的難點問題

和一些不易解決的遺留問題，我局積極協調轄區各級政府與鐵路部門溝通，在沿線環境清理整治上達成共識，沿線各街道、鄉鎮、社區分段分片組織人力，投入經費，建立齊抓共管的整治局面，確保了問題得到徹底有效解決。截止目前，共清理132噸和100余車垃圾;粉刷牆體、隧道(涵洞)18300平方米;新砌圍牆30餘米、新設圍檔1000平方米;清理露天廁所3處、清理黑水溝(塘)5處;清掃作業面積28平方米;拆除破舊戶屋和違建138處(間);沿線新舊廣告亂象50餘塊;補種綠植1600株、新增綠化面積60餘畝、鋪設便道補綠護綠4000多米，徹底改變了沿線髒亂差現象，向過往蚌埠境內旅客展示了我市良好的對外形象。

(五)提標升級，實施道路機械化清掃作業。

俗話說“沒有硬件的軟件上不了檔次，沒有軟件的硬件長久不了”。爲全面提升城區環境面貌，確保整治工作全面上檔次，在平面、立面清理整治的基礎上，我局以提高環衛清掃保潔質量爲突破口，對道路清掃保潔產生的揚塵和各類運輸造成的路面污染現象，要求各級環衛部門嚴格落實《環衛機械化清掃作業標準》。改變過去的掃馬路爲洗馬路，堅持每天凌晨4：00時至7：00時按照“先洗掃、後清洗、再保潔”的要求實施環衛機械化作業，並根據季節和天氣狀況，適時灑水除塵、除塵，同時加大路面保潔力度，最大限度的減少和降低各類揚塵和路面污染現象的產生。市環衛處負責日常業務指導和日常問題巡查督辦，市局職能科室按照作業要求，對落實情況和作業實績不定期進行檢查考評、通報扣分，結果納入各區城市管理動態考評分值。通過制度的制定、機制的建立、獎懲措施的落實，機械化清掃作業已形成機制，路面達到見本色，基本杜絕了道路揚塵和各類路面污染問題的發生，爲廣大市民出行提供了整潔清爽的衛生環境。

四、經驗做法

(一)戶外廣告整治上，我局按照“規劃先行，摸清底數”“宣傳動員，交流溝通”“分類施策，穩步推進”“示範引領，突出重點”“督查推進，對賬銷賬”“五步法”清理各類廣告亂象，堅持思想工作先導、依法行政攻心爲上有效的解決了廣告企業和經營戶的逆反抵制心理，爲整治拆除工作有序開展奠定了先決條件。

(二)市容秩序整治上，堅持“堵疏結合”的工作理念，尋找平衡點，按照“主幹道和重要區域嚴禁，次幹道和主要商業圈嚴控，支路和背街小巷嚴管”的工作要求，使規範管理與爲民服務有機結合，對各類違反城市管理和影響市容市貌行爲進行清理整治和規範管理，極大的改善了城區市容市貌，提升了城市形象。

(三)環境衛生整治上，堅持“屬地化、市場化、機械化”，規範作業標準和要求，強力推行機械化清掃作業模式，變掃馬路爲洗馬路，提高了作業效率，減少了路面揚塵污染，提升了道路清掃保潔質量，改善了道路環境，淨化了空氣質量。

五、存在問題

(一)長效機制建立不完善。整治工作雖取得了一定的成效，但在日常管理中尚缺乏行之有效的常態化管理機制。尤其是鐵路沿線的長態管理，整治工作點多、線長、面廣，執法力量不足，覆蓋延伸無法達到，造成發現問題只能靠突出清理。

(二)管理標準還有待於進一步提高。城市管理工作動態性強，很多問題都是隨機發生，在處理或解決問題時，執法人員的認識標準不統一，有時對同一問題的處理結果也不一致，容易形成管理誤差，形成反覆性。

六、工作建議

(一)對整治工作的考覈驗收，應該由整治辦拿出具體考評細則，集中組織人員實施考評，這樣才能達到公開、公平、公正。

(二)對階段性整治工作，整治辦應提前告知相關區縣或部門，並根據實際情況，徵求相關單位意見後，再製定切實可行的實施方案，不能只要求完成時間，而忽視整治效果。

(三)應該定期召開工作聯席會，聽取整治工作中遇到的問題或難題，幫助或協調相關單位共同研究解決辦法，這樣才能使整治工作向預定目標推進，達到預定成效。