村級組織換屆選舉回頭看工作總結

**區現有4個涉農街道18個村，共有村黨支部18個。底至3月，全區除東崗街道長窪山村延緩換屆外，其餘17個村均按時進行了換屆。區委組織部根據《**區村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作實施方案》要求，對此次換屆工作做了認真、周密、細緻的安排部署，對各村的換屆程序進行了嚴格把關，全區的換屆工作都符合基本程序，各村都能夠按期、按要求完成換屆。爲了進一步找準問題，爲下次換屆積累寶貴的經驗，現將我區各村兩委班子換屆“回頭看”情況進行全面分析總結。

　　一、全區村兩委班子換屆基本情況：

全區村兩委班子換屆選舉工作從11月開始，至3月底結束。17個村中共選出支部委員會成員70名，其中書記17名；村支部班子成員平均年齡44歲，大專以上文化程度6人，高中（中專）以上文化程度14人，書記平均年齡45歲，比上一屆平均年齡小了2歲，高中（中專）以上文化程度10人，年齡結構和文化結構較上屆有了很大的提高。一大批辦事公道、羣衆擁護，熱心爲羣衆辦事的人繼續被選進村民委員會班子，班子結構更趨合理。

　　二、主要做法和經驗總結

在全區村“兩委”班子換屆選舉過程中，**區委嚴格按照省、市委組織部和民政部門對換屆選舉工作的要求，把落實黨管幹部原則與充分反映黨員羣衆意願有機統一起來，把換屆選舉與班子考覈測評結合起來，按照德才兼備和羣衆公認的原則，認真做好全區村兩委班子換屆選舉工作，做到了早安排，早部署，早落實，換屆工作依法、穩定、有序進行，圓滿完成了各項工作任務，實現了預期目標，爲構建和諧**、建設社會主義新農村提供了堅強有力的組織保證。

　　（一）加強領導，統一思想，確保換屆選舉工作順利開展

一是注重調研，強化措施。區委、區政府高度重視此次社區、村換屆選舉工作。前期，區委王書記親自帶隊，組織相關部門工作人員對四個街道的五個社區和三個村進行了深入調研，實地瞭解基層情況、廣泛聽取基層意見。區委組織相關部門和部分街道主要負責人召開了社區、村換屆選舉工作意見徵求會，多方徵求意見，討論研究換屆選舉工作，並對《實施方案（草案）》進行了反覆的論證和研究。在此基礎上，區委又召開常委會，對前期調研和討論的問題進行專題研究，通過並出臺了《**區社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作實施方案》和《**區村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作實施方案》，對社區、村換屆選舉工作進行了詳細安排部署。區委九屆三次全委擴大會議，針對社區、村換屆和今後的建設提出，要把社區、村建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。區委、區政府在區委九屆三次全委擴大會議結束後，及時召開了全區社區、村換屆選舉工作動員大會，對社區、村換屆選舉工作進行了全面動員、部署，確保社區、村換屆選舉工作順利進行。

二是成立機構，加強協作。區上成立了“區社區（村）換屆選舉工作領導小組”，領導小組下辦公室，具體負責全區社區（村）選舉工作的檢查、督促和指導。要求各街道相應成立了領導和工作機構，並根據區《實施意見》和選舉規程，結合本街道實際，細化工作方案，認真制定出本街道換屆選舉方案或細則，將方案於11月26日上報了區委組織部和區民政局，用以規範選舉工作，確保各項工作依法有序推進。區換屆選舉工作領導小組成員單位充分發揮了作用，組織、監察、信訪、民政、農林等成員單位，深入第一線指導、監督選舉工作，隨時掌握着選舉進程和工作動態，尤其對羣衆反映強烈的帶有普遍性的問題加強了研究解決，保證換屆選舉工作順利開展。在區換屆領導小組的統一領導、協調下形成了齊抓共管的工作體制和運行機制，爲換屆選舉工作的順利開展創造了良好的環境。

三是抓好培訓，促進規範。換屆選舉有嚴格的法律要求和程序步驟，培訓選舉工作人員是做好換屆選舉工作的基礎。11月23日，區委專門針對此次換屆選舉工作組織了一次專題培訓，全區24個街道的黨工委書記、主任、人大工委主任以及125個社區和18個村的書記主任、24名換屆選舉聯絡員共計300餘人參加了此次培訓。培訓內容主要包括換屆選舉工作原則、基本做法、選舉程序、注意事項以及常見問題的解決方法等，區委領導在會上尤其是針對上屆小雁灘村出現的村民集體上訪的問題，要求這次換屆中一定要吸取教訓，引以爲戒，要以強烈的責任感和紮實的工作作風，時刻警惕換屆選舉中出現的每一個細小問題，堅決做到該走的步驟一步也不能少，應走的程序一步也不能減，做到嚴格程序，依法辦事。同時還要求各街道在參加完全區的統一培訓後也要及時開展對本街道參加選舉工作人員的培訓。通過培訓，保證了所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們熟悉和掌握了選舉的政策法規和操作程序，切實提高了做好選舉工作的責任感和能力水平，使換屆選舉工作做到了依法辦事，按程序辦事。

　　（二）廣泛宣傳，發揚民主，確保換屆選舉工作穩步推進

一是加強宣傳，營造氛圍。各街道社區、村充分利用會議、板報、標語等多種形式加大了宣傳力度。在人口聚集地懸掛有關宣傳社區和村基層組織換屆選舉標語橫幅、條幅，利用板報、簡報廣泛宣傳基層組織民主選舉工作，並將新《黨章》、《中華人民共和國城市社區居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》、《中華人民共和國村民委員會選舉規程》等法律、法規印發給全區選民參照學習，廣泛宣傳換屆選舉的目的、意義和有關方針政策和程序步驟，積極動員廣大居民參加居委會換屆選舉，使居民能正確行使民主權利，依法履行公民義務。截至目前，區內共懸掛大幅標語數百條，張貼標語近五千條，黑板報近千塊。區民政局爲了加強換屆選舉工作的宣傳力度，加印《**民政》兩期（第五期、第六期）共一萬餘份，發放到各社區張貼，營造了良好的選舉氛圍。

二是嚴格程序，審查考覈。根據《方案》要求，各街道黨工委將社區黨組織書記、社區居委會主任候選人人選於12月5日前上報道區換屆領導小組。12月6日，按區委統一安排，區委組織部分6個考覈小組赴全區24個街道對候選人人選進行了全面考覈，考覈以召開全體幹部大會進行民主測評和個別談話相結合的方式進行，全面廣泛地聽取了羣衆意見，較好的掌握了候選人人選的具體情況。針對個別社區書記、主任人選難以產生的情況，區委組織部向全區各單位黨委（總支）下發通知，從區直部門中推薦了一批政治素質好、組織協調能力強、能吃苦耐勞的年輕優秀幹部，充實了社區書記、主任候選人人選。

　　（三）嚴格督查，分類指導，確保換屆選舉工作有序進行

一是加強督查，解疑答惑。11月29日至12月4日，由區委組織部、區民政局主要領導和分管領導及相關人員組成督查小組，對全區24個街道125個社區、18個村的基層組織換屆選舉工作進展情況進行了督查。在督查的過程中，各街道工作人員針對換屆工作中出現的新情況和新問題提出了自己的看法，並針對有關細節問題向督查小組成員詢問，小組成員經過全面考慮和充分討論後一一作了解答，對需要進一步解決的問題上報社區（村）換屆領導小組，待充分研究後予以答覆。組織部和民政局的領導同志在督查的過程中強調，各社區、各村要嚴格按照有關程序進行換屆選舉，堅決杜絕違反或遺漏程序的現象發生；要充分發揚民主，增強換屆選舉程序的透明度；要繼續做好宣傳動員工作，營造濃郁的氛圍，真正使人民民主深入人心。

二是結合實際，分類指導。根據《方案》要求，按照**區四大領導班子“五個一”聯繫點制度和區屬部門包街道制度，要求各包街領導和相關包街部門深入所包街道指導社區（村）換屆選舉工作，落實責任，強化監督。特別是對一些情況複雜的社區、村，在選舉工作全面鋪開之前，深入調研，摸清了幹部羣衆的思想動態，認真分析情況，找準結症，對帶苗頭性、傾向性的問題，進行了針對性地研究，進一步增強了工作的預見性、科學性，保證了選舉工作的有序進行。另外，區委組織部從街道和部門各抽調一名聯絡員，專門負責此次換屆選舉的監督和聯繫指導任務，保證了區委對換屆工作的全瞭解、全掌握。

我區村級“兩委”班子換屆選舉工作，在市委組織部和市民政局的領導下，經過區、街以及相關工作人員的艱苦努力，目前基本完成了黨組織換屆選舉工作任務，達到了預期目的。通過認真總結回顧這段時期的換屆選舉工作，主要有以下幾點經驗和體會。

　　（一）領導重視，健全機構，是做好換屆選舉工作的保證

爲了做好換屆選舉工作，我區成立了**區社區、村換屆選舉工作領導小組，各街道也相應成立了換屆選舉工作指導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保我區換屆選舉工作順利完成。

　　（二）深入調研，明確目標，是做好換屆選舉工作的關鍵

區換屆選舉工作領導小組成立後，由區委書記親自帶隊，深入基層調研，廣泛聽取各方面意見，並在反覆論證和研究的基礎上，制定下發了《**區村社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作實施方案》、《**區村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作實施方案》，明確了換屆選舉工作的指導思想、選舉原則和工作目標，在選舉階段、方法和步驟方面作了詳細的安排和部署，使換屆選舉工作有法可依、有章可循，保證了換屆選舉工作按步驟、有計劃地進行。

　　（三）抽調聯絡員、強化督導，是換屆選舉工作取得成功的重要環節

區換屆選舉工作領導小組抽調專人組成督查組，並從區直各單位抽調24名政治素質高、黨性強、熟悉換屆選舉政策法規的後備幹部，作爲聯絡員，進駐各街道幫助指導換屆選舉工作，及時反饋換屆選舉情況，各街道也積極從本街道抽調聯絡員，專門負責換屆選舉工作當中的協調和信息彙報工作，對全區換屆選舉工作得順利開展起到了積極的推動作用。

　　（四）廣泛宣傳，全面動員，是保證選舉成功的重要基礎

換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，選舉工作必須結合實際，要充分利用各種行之有效的宣傳手段，紮紮實實宣傳“一章兩條例”和“一法兩辦法”，向羣衆講清楚“兩委”換屆選舉工作的目的、意義，做到家喻戶曉、人人皆知，把羣衆的民主意識和參與意識充分調動起來，積極參與投票，整個換屆選舉工作才能順利進行。

　　（五）嚴格程序，依法辦事，是搞好換屆選舉工作的核心

選舉工作法律性、政策性強，程序嚴格，要依法、民主選舉社區、村“兩委”班子，就必須嚴格按照選舉程序，依法辦事。在具體工作中，各街道黨工委依照《黨章》、《選舉工作暫行條例》規定的原則及法定程序，精心組織，規範程序，依法操作，採取各種有效措施，防止了違背民意、違反程序和不按章依法辦事等問題的發生，切實保障了選民正確行使自己的民主權利。

　　三、換屆中存在的問題及解決的辦法

在此次換屆選舉過程中，各街道雖然做到了嚴格依照程序，緊密安排部署，但是由於各種原因，個別村幹部在執行程序的過程中還是暴露出了一些問題，成爲換屆選舉工作中的阻力，在一定程度上影響了全區村兩委班子換屆選舉工作的整體進程。

一是個別村領導不到位。本次村兩委班子換屆選舉和以往不同，時間緊、任務重。11月26日全區換屆選舉動員大會後，各街道黨工委立即成立了換屆選舉工作領導小組，並指派包村幹部專項負責指導各村的選舉工作。儘管街道和大部分村都積極重視，上屆村黨支部也加強了對兩委會換屆的領導，但是仍有個別村領導不到位。如青白石街道石溝村黨支部換屆沒有制定嚴格的時間表，大浪溝村村委會換屆沒有在街道規定的時間內成立選委會。但在街道的督促下，這兩個村及時改進了工作方式方法，保證了換屆工作的正常進行。

二是宣傳不夠充分深入。各涉農街道專門召開了村黨支部和村委會換屆選舉工作動員大會，對換屆選舉工作進行了周密的安排部署。爲加強宣傳，各街道統一製作了宣傳條幅，各村也張貼各種宣傳標語，並利用廣播、黑板報等形式進行宣傳。但仍有個別村沒有開展宣傳動員活動，如青白石街道上坪村在進行海選提名村委會正式候選人時，一部分村民竟不知道提名的事情，爲了保證提名工作按時進行，街道及時選派了5名幹部，幫助上坪村入戶提名，選出了村委會正式候選人，保證了正式選舉工作的如期舉行。

三是關鍵程序把關不嚴格。各街道十分重視村兩委班子換屆工作，專門針對換屆進行了調研，及時做了安排部署，在重點環節和問題上提前做了工作，要求各村嚴格按照換屆選舉程序，依法辦事。總體來說，換屆選舉是成功的，但是青白石街道青山村在第一次換屆選舉中沒有嚴格按程序進行選民登記，部分選民對選民數有異議，提出選民登記中沒有將長期外出的村民減去。針對這一問題，街道換屆選舉指導小組立刻進行了調查瞭解，並經村民代表會議討論決定，青山村委會換屆選舉重新舉行。在街道黨工委的監督和指導下，青山村按照“不漏登一人，不重登一人”的原則，認真審覈選民登記資格，把好年齡關、權利關、能力關；對有選民資格的人按照要求及時張榜公佈，組織選民看榜審查，對提出異議的及時調查更正。經過覈實，選民人數由340人降爲337人。在3月10日的選舉大會上成功的選出了新一屆村民委員會。

四是措施不完善。這次村兩委班子換屆工作要求細中求精，如在班子的考察環節上，各涉農街道專門組織人員對上屆領導班子進行了羣衆滿意度測評。支部換屆充分了解和尊重民意，廣泛徵求黨內外意見，各村普遍採取戶代表參與測評的方式。首次在村委會換屆選舉中統一製作了選民證。但是百密難免一疏，由於新一屆村兩委班子對各項配套工作做得不夠，到目前爲止仍有個別村沒有成立理財監督小組，這是在換屆中沒有考慮到的。街道認識到這個問題後，及時進行了安排部署，要求各村按照省、市有關規定做好換屆回頭看工作，及時完善村級組織配套制度，進一步完善配套機構，保證新一屆兩委班子的正常有序運轉。

　　四、下次換屆工作新思路

針對全區村兩委班子換屆工作中存在的問題，各街道均採取了相應的措施，從認識上找差距，從工作上找漏洞，從方法上找不足，以便爲下次兩委會換屆選舉工作做好充分的準備。在下次的村兩委班子換屆工作中，我區將重點做好以下幾個方面的工作。

一是注意調查摸底，聽取民情民意。區換屆選舉工作領導小組成立後，由區委書記親自帶隊，深入基層調研，廣泛聽取各方面意見，並預先考慮到各村換屆選舉中可能出現的任何情況，在反覆論證和研究的基礎上，制定下發了《**區村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作實施方案》。與此同時，街道黨工委領導深入村民當中聽民聲、詢民情、察民意，在調研的過程中收集了大量的第一手資料，基本摸清了各個村外出務工和外來人口情況及潛在的“難點村、重點村”情況，通過整理、分析，更好地掌握農村基層的實際情況，增強了工作的預見性和針對性，及時、準確地應對可能出現的各種突發情況。

二是創新選舉方法，逐步實現直選。這次換屆工作，各街道本着探索基層民主選舉新經驗以便爲全面開展下次村委會換屆選舉提供借鑑的目的，採取了多種選舉方式真正表達民意，體現民主，其中以伏龍坪街道頭營村的“海選村官”最具代表性，成爲新亮點。這種每個村民都參與海選的方式意義重大；針對特殊情況，街道黨工委還根據實際在頭營村和紅溝村組織了一次另行選舉，另行選舉也採用了海選形式，並取得了成功，“海選村官”的形式爲今後我區村兩委班子換屆選舉工作積累了寶貴的經驗，也爲全區今後換屆實現直選作好了充分的準備。

三是突出選人標準，改進選人辦法。提出6項基本要求規範村“兩委”成員資格條件，組織指導各村細化量化具體化，保證當選幹部能力素質。從已選舉的村委會看，新當選的村委會成員羣衆信得過、道德品質好、工作能力強，並能夠熱心爲村民服務，且年齡、文化結構都得到改善和優化。如伏龍坪街道頭營村新當選的村委會成員，平均年齡只有38歲，較上屆小了2.2歲；高中以上文化程度的佔到76％；新成員佔到了60％；致富能手佔90％。

四是派出駐村幹部，全程監督指導。在整個選舉過程中，從海選到正式選舉，甚至在另行選舉中，駐村幹部全程監督整個選舉過程。選舉工作結束後，駐村幹部還要向街道遞交監督報告，詳細報告所駐村換屆選舉全過程。這樣做充分了保障每個村民的選舉權，確保了換屆選舉工作依法、依規、依政策進行。

五是及時進行培訓，保證工作開展。爲了提高新一屆村幹部的政治素質和業務能力，更好更快地適應並開展工作，各街道根據區委組織部、區民政局的統一安排部署，把做好新上任的村級幹部崗前培訓作爲農村基層組織建設的一項重要內容，以農村工作會議爲陣地，採取統一培訓的辦法，以提高村幹部解決問題和處理問題的能力，保證村幹部儘快適應本職工作，成爲率領廣大羣衆治窮致富的領頭雁、帶頭人。到目前爲止，各涉農街道均召開了村兩委班子培訓班，新一屆村兩委班子受訓率達100%。

從今年的換屆選舉總體進展情況看，最大的特點就是，各村整體工作部署安排得當，選舉中的糾紛大大減少，突發性事件很少發生。更令人欣慰的是，各村推出不少創新性的舉措，不僅提高了選舉的成功率，也爲進一步提升全區村民的民主熱情提供了可靠保障。