返鄉農民工創業就業情況調研報告

爲摸清習水縣返鄉農民工就業創業情況，更好地爲農民工返鄉就業創業發展提供優質服務，習水結合工作實際，針對東皇、土城，馬臨、仙源等鄉鎮進行了統計數據分析及各村返鄉農民工的情況調查。現將調研情況以《政務信息》刊載，謹供參考。

　　一、習水縣農民工返鄉創業的現狀和特點

(一)基本情況

習水縣是一個農業大縣，現轄24個鄉鎮、人口73萬，其中農業人口66萬人，勞動力資源十分豐富。農村勞動年齡人口約38萬人，常年外出務工人員約18萬人，全縣累計返鄉農民工近56000人，返鄉農民工佔常年外出農民工總數的35%。截止2015年6月底的統計，習水返鄉農民工實現自主創業25000多人，創業主要包括種植業、養殖業和個體經營等，在創業過程中，自籌資金10多億元，信用部門借貸3000多萬元。

(二)農民工返鄉創業特點分析

返鄉創業主體多爲中青年羣體。我們對50名返鄉創業農民工進行了調查，從調查結果中發現，30—45週歲這個年齡階段的農民工經過多年的打拼磨練，積累了相當的富餘資金，且掌握了一定的專業技能，工作技術上游刃有餘，人際關係和社交網絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守落後，他們有勇立潮頭自主創業的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創業條件，有完善的創業基礎，有良好的創業環境時，返鄉創業便順然誕生。如東皇鎮黃木坪村的馮世良、伏龍村的陳宗義、大壩村的王成林等人，分別在外打工四到五年後，利用在外學到的經驗、技術，投入幾十萬到上百萬不等，回鄉分別創辦家電生產企業、肉牛養殖廠、皮球桃種植、鄉村旅遊等，相繼安置和帶動570多名農村勞動力創業就業，成爲返鄉創業的傑出典型。

返鄉創業的規模較小、結構單一，以二、三產業爲主。通過調查發現，農民工返鄉創辦的企業多是小規模企業，主要依靠自有結餘資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在全縣發展的567戶微型企業中，返鄉民工佔294戶，佔創業類型的51.85%，從經營類型看，個人獨資企業265戶，有限公司26戶，合夥企業3戶，從行業類型上看，從事餐飲行業有22戶，從事加工業行122戶，從事批發、零售行業55戶，從事種養殖行業42戶，從事住宿業10戶，其它行業43戶。

返鄉創業經濟效益明顯，但穩定性差。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也都是初高中畢業的低學歷人才，只有打工經歷，掌握的多是生產技術，沒有受過相應的專門創業技能培訓，返鄉創業存在一些盲目性，不懂得如何進行市場分析和產品定位，以及防備風險的能力，在企業管理上更是缺乏，造成在自主創業初期經濟效益明顯，但穩定性較差。從數據調查，返鄉自主創業的農民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般爲2—3年，但也不乏成功創業者，收入能夠達到20—30萬左右，與外出務工收入和本地就業相比，收入偏高。近兩年，外出務工人員年均收入在5萬元左右，就地就業收入在2—3萬元之間。

服務工作不到位。受宣傳等公共服務的影響，農民工未能及時瞭解到返鄉創業的相關優惠政策，能夠享受到的人員也是甚少。以小額擔保貸款政策促創業爲例，習水返鄉創業農民工申請小額擔保貸款的佔申請貸款人員的20%不到，一次性創業補貼、崗位補貼沒有一人享受，甚至根本不知道有這樣的優惠政策。政策宣傳的力度和廣度有待加強。

　　二、農民工返鄉創業原因及經濟社會效益分析

(一)返鄉創業原因

大部分農民工返鄉，選擇在家鄉就業的原因大體分爲四類：一是因爲家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉就業;二是因爲高校畢業生數量不斷攀升，自身的職業技能和知識文化水平偏低，無法適應現代企業用工需要，導致農民工就業形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是統籌城鄉發展加速，地方創業環境不斷改善。近年來，習水縣域經濟呈現出質量更好、速度更快、後勁更足的發展態勢，發展環境不斷改善，活躍了當地的勞動力市場，有效帶動了本地就業的增長，爲農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是作爲勞務輸出大縣，有一大批長久在外務工的農民工，他們通過打拼，掌握了一定技術，有着收入頗豐的資金積累。目前，本縣務工工資水平雖比外部發達省市、地區平均低300—500元，但扣除外出就業的交通、房租等成本，當地務工的實際收入水平與外出就業基本相當。加之返鄉創業或就地就業，能夠兼顧家庭，並且社會人脈關係容易建立。

(二)經濟社會效益分析

近年來，習水縣委、政府堅持把加快推進全民創業作爲保增長、保民生、保穩定的大事來抓，爲返鄉創業搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。2015年6月止，習水縣新增私營企業400家，新增個體工商戶1035戶，其中農民工返鄉創辦各類實體473戶，創業人員達850餘人，產值達2.6億元，帶動安置農村富餘勞動力就業6000餘人，帶動了縣域經濟的快速跨越發展。

　　三、取得的成效

(一)有明確的優先優惠政策，激勵了農民工返鄉創業的積極性

縣委政府專門出臺了《習水縣關於支持農民工返鄉創業的實施意見》，明確了各鄉鎮(區)的工作目標任務，要求縣委組織部、縣總工會、縣人社局、縣有關金融機構等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結合實際，提供了共12項優先優惠政策，支持農民工返鄉創業，各鄉鎮(區)結合項目實施作了農民工返鄉創業的規劃，利用產業發展、園區建設的優勢條件培植了返鄉創業的示範戶，通過示範戶帶動其他農民工返鄉創業就業，農民工返鄉創業就業的人數佔有勞動力的農民工人數的20%以上，全縣已掀起了農民工返鄉創業的熱潮。

(二)農民工返鄉創業的示範帶動效應明顯

各鄉鎮(區)結合產業發展和園區建設都培植了農民工返鄉創業的示範戶，示範戶的種類主要是結合縣扶辦扶貧項目、縣農牧局種養項目發展種養的大戶;結合產業園區建設發展起來的農產品加工企業、手工製造企業、服務業等示範戶，這些示範戶充分發揮了吸引和接納農民工就業的作用，並正在帶動農民工返鄉創業。

(三)各相關部門主動作爲，積極參與，推進了農民工返鄉創業工作的開展

出臺優先優惠政策的相關職能部門及負責項目審批的服務部門都深入到各鄉鎮(區)主動對接，尋找工作的重點，爲農民工返鄉創提供了服務，起到了極大的推進作用。

　　四、農民工返鄉創業面臨的困難及存在問題

(一)政務服務環境需進一步優化，部門開展的服務和羣衆的需求尚有一定的差距

主要體現在：一是辦理行政許可難的問題仍然制約創業發展。表現爲重審批輕監管、重管理輕服務、重收費輕教育，辦事難、辦事慢、彈簧門等現象還不同程度的存在。有的職能部門和工作人員還存在認識不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問題。返鄉民工創業辦理行政許可，往往要花費大量時間、財力和精力，有的甚至長達半年以上都不能取得許可，在取得行政許可“貴”的方面，因部分行政許可需由中介機構進行評估後才能取得，而中介機構屬營利性單位，評估費收取較高，造成一些企業花費幾千無或是上萬元的經費才級取得評估資料，創業者因此叫苦不迭，影響了企業生產經營和創業者的創業熱情。二是企業用地審批難的問題得不到較好的解決。用地難始終是制約返鄉民工創業發展的瓶頸。返鄉民工創業要發展壯大，就要擴大生產規模和增加工人，然而土地的獲得也存在一定難度。在調查中瞭解到，關坪村的王福義就因土地審批問題使其帶動農民組建的農業合作社至今停滯不前。三是優先優惠政策的對接難。12項優先優惠政策已出臺，但真的要享受政策的優先優惠，沒有一套便民的快捷的程序，農民工在申請享受和辦理落實上較難，農民工對政策的可靠性持懷疑態度，尤其是由縣政府提供資金的優惠政策，如旅遊局具體負責的鄉村旅遊的獎勵資金，創業貼息獎勵資金等，部門的解釋是如縣財政不提供資金則兌現不了，影響了農民工的創業積極性。

(二)創業資金不足，融資渠道不暢，制約返鄉創業企業發展

根據對返鄉農民工的調查，有很大部分有創業意願，按測算，全縣有近6000千人有創業意願，加上未轉移農村富餘勞動力中有創業意願的農民工，保守估計全縣有創業意願的農民工至少在10000人以上，而近年來，人社、農業、金融機構等部門的貸款扶持政策，累計扶持不足3000人，只佔有創業意願人數的30%左右。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段後，缺乏後續資金和防備風險的能力。比如，東皇鎮大壩村的王成林。09年返鄉與人合夥投資了70多萬元搞起了養殖業，因一次自然災害沖垮了設施而沒有後續資金修建，使其至今陷於癱瘓狀態。又如，仙源鎮羅維成創辦的“鴻運服裝廠”、東皇鎮圖書王長遠的“習水長遠塑料製品廠”等等，都因資金困難面臨停產，還因受限金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約，返鄉創業企業獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業維護生產和再生產的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機。資金問題成爲返鄉創業者創辦企業難以持續發展的瓶頸。

(三)返鄉創業者綜合素質不高，創業培訓需要加強

返鄉農民工大多數有創業意向，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、管理等方面的專業知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發、技術創新意識，難於適應市場、駕馭市場，造成在創業道路上困難重重。雖然近年來採取各種形式組織開展了創業培訓，但參培人員較少、時間較短，特別是針對性不強，比如，從事種植、養殖業的返鄉農民，爲了進一步搞好種養殖業，希望能結合季節特點多提供一些農技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情方面的綜合培訓。從事餐飲、酒店服務行業的也需要對口培訓。

(四)對農民工創業跟蹤服務還需加強

習水關於支持農民工返鄉創業的一系列政策出臺之後，返鄉農民工的創業積極性被大大激發，尤其是各種微型企業如雨後春筍般紛紛創立起來。可即使在這樣的有利條件下，習水縣報名創立微型企業的返鄉農民工人數與其他縣的微型企業數量相比，習水縣的微企數量顯得微不足道，至今返鄉民工創辦的微型企業只有294戶。這就暴露出來我們對農民工創業工作的關心不夠，服務工作沒有跟上，主要體現爲政策宣傳不到位、幫助企業克服發展困難等方面。

　　五、促進農民工返鄉創業工作的建議和打算

(一)切實加強領導。爲營造返鄉農民工創業良好氛圍

建議建立人社、工商、稅務、金融等部門緊密配合的促進農民工返鄉創業的具體實施工作體系，將返鄉農民工創業納入各鄉鎮、各部門年度工作目標考覈，統一佈置，統一推進，統一考覈，定期召開返鄉創業工作聯席會議，認真研究並切實解決返鄉創業農民工在創業過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉創業典型，努力營造全社會都來關心、支持、服務返鄉農民工創業的良好氛圍。

(二)完善創業基礎平臺，爲返鄉農民工創業提供良好環境

建議加速完善城鎮化、工業園區、返鄉創業園區、小企業孵化基地和各類種植、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，使之成爲返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。強化政府部門效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高服務水平，真正像對待外商一樣對待返鄉創業者，確實解決關卡多、辦事難等問題。

(三)加大資金扶持力度，爲返鄉農民工創業提供資金支持

建議進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息範圍和金額，財政拿出一定數額的資金，設立創業基金，扶持返鄉農民工創業發展。適當延長小額擔保貸款使用期，由兩年延長爲三至五年，建議降低資金扶持門檻。

(四)改進服務方式，提高服務水平與效益

一是建立健全創業就業登記網絡。要充分發揮鄉鎮(區)職能部門的作用，建立農民工返鄉創業的動態臺帳，開展對農民工返鄉創業就業情況的長期跟蹤監測掌握，瞭解其所需所想所求，協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況。二是改進服務方式與手段。要抓好鄉鎮(區)職能部門與縣級業務指導部門之間的對接，抓好相關優先優惠政策的有效落實，對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業需求的返鄉農民工實行特別的聯繫與服務，明確用水、用電、用地、用林等相關行政許可的辦理程序，爲他們創業提供便捷的服務，堅定農民工返鄉創業的信心和決心。三是加大宣傳力度。要通過電視、報紙、公共信息、電子平臺、手機信息等方式，尤其是讓各鄉鎮(區)正常啓用電子創業就業信息顯示屏，大力宣傳返鄉創業政策和先進典型，介紹發佈創業信息，解決返鄉農民工創業政策空白與不對接的問題，幫助返鄉創業農民工及時正確理解掌握政策，用上用足有關優惠扶持政策。

(五)優化培訓資源，提高培訓效益

以鄉鎮(區)爲單位作好摸底統計，將有創業願望和培訓需求的勞動者納入到創業培訓的範圍內。同時優化培訓內容，根據不同羣體的不同需求，開展有針對性、實用性的創業培訓。強化培訓基地建設。建議引導大中專和技工院校來習開展創業就業培訓，建設模擬實驗室，開設創業輔導課程，實現創業教育、創業指導和創業培訓的有機結合，增強創業培訓的有效性，提升創業的成功率。

(六)着力打造農民工創業示範園，發揮示範園的帶動效應。

圍繞縣委政委的目標任務，各鄉鎮(區)應結合產業、項目和園區建設的實際，有效整合部門資源和條件，打造一個以上農民工創業示範園，發揮示範園的示範效應，鼓勵和吸引農民工返鄉創業就業，實現今年新增農民工返鄉創業投資10萬元以上的大戶不少於8戶，新增農民工返鄉就業不少於200人的目標。縣相關部門應整合資源，對已初具規模的四個園區和縣城區所在地的寨壩、溫水、良村、土城、東皇、程寨幫助打造1個以上縣級示範點，充分發揮示範園的輻射帶動效應。