縣供電局合同管理辦法 規章制度

縣供電局合同管理辦法

第一章 總 則
第一條 爲加強合同管理工作，規範和約束企業的經營行爲，減少和避免因合同不當造成的損失，維護局的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》及國家有關法律、法規、《廣東省電網公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於局及其所屬的多經企業。
第三條 凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數）的，或涉及經濟、安全等方面將對局經濟、社會利益產生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬範圍內的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經濟合同、技術合同、購售電合同、併網協議和已列入預算、在廣東省廣電網公司批准的預算範圍內的各種屬於《中華人民共和國合同法》調整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬於本辦法調整範圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關文件規定和要求執行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考覈等內容。
第六條 合同管理實行合同管理部門歸口管理和承辦部門業務管理相結合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標的額在20萬元以上（含本數）的合同；與發電企業簽訂的購電合同；對局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業、技術祕密。

第二章 合同管理機構及職責

第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統一負責局的合同管理工作。
合同管理部門的職責是：
（一）貫徹執行有關合同的法律、法規及規章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監督局的合同依法、依程序簽訂，負責合同簽訂前的法律審查工作，負責合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監督檢查局合同的履行、變更和解除，發現問題要及時向局主要負責人報告。
（五）對送交合同管理部門備案的合同及合同有關材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。
（六）局對外發生合同糾紛時，參與協商、調解，到有關機關辦理仲裁、訴訟等有關事宜。
（七）協助有關部門追收到期合同債權。
（八）完成領導交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領導指定或按部門職責分工確定。合同承辦部門必須設立專職合同管理人員，負責合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責：
（一）負責合同簽訂前意向接觸、資信調查、商務談判。
（二）負責起草合同，並將所起草的合同按本辦法的規定及時提請合同審查部門審查，起草合同的依據必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對採用招投標方式訂立的合同在提請審查前，應附加對合同的經濟性、技術性、可行性、安全性的說明。
合同的經濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預測可靠、合理，投入產出覈算經濟、準確。
合同的技術性：指工程技術依據真實、可靠，技術措施完備、可行，技術標準的參數科學、真實、可靠。
合同的可行性：指整體項目技術具有可操作性，經濟效益或社會效益具有真實性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識產權已採取相應的保護限制措施，無損局的商業信譽、商業祕密及其它利益。
（四）對其所提供的材料的真實性負責。
（五）監督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟的準備及善後工作。
第十一條 合同原則上應由已方或以已方爲主起草。
（一） 起草的合同的基本原則要求：
1． 對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權代表）。
2． 內容符合法律和政策規定。
3． 對方具有履約能力。
4． 對方沒有超越企業經營範圍及經辦人授權範圍。
5．條款完整，文字準確，簽約手續完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1．標的。
2．數量和質量要求。
3．價款或酬金及結算方式。
4．履行期限、地點和方式。
5．簽約時間、地點。
6．合同雙方的其他權利、義務關係。
7．違約責任。
8．爭議解決辦法。
由對方起草合同時，各業務主管部門應對合同內容、條款仔細推敲，認真討論修改。
國家、行業主管部門、廣東電網公司或梅州供電局已頒佈合同示範文本的，由局有關業務部門提出，經合同管理部門審查確認後，由局頒發使用。
沒有合適的國家或行業主管部門頒佈的示範文本的，對須多次重複使用的合同文本，由局有關業務部門起草示範文本，經合同管理部門審查定稿後，由局頒發使用。
第十二條 局設立項目（合同）招投標領導小組，下設項目（合同）招投標工作組。
招投標工作組依不同項目（合同）由合同承辦部門負責臨時組建。
第十三條 對實行招投標的項目（合同），合同管理部門根據合同承辦部門工作要求，除本辦法第八條規定外，還承擔以下工作：
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（一）負責招標書或投標書的審查。
（二）參與招投標。
（三）參與合同的起草和談判等。

第三章 合同審查、審批與簽署

第一節 合同的審查與審批

第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調查覈實後，寫出承辦意見，並將有關真實資料連同合同文本，一併送合同審查機構審查。
承辦部門瞭解和調查覈實的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經年檢的《企業法人營業執照》或《營業執照》，其核載的內容與實際相符。
（二）欲簽訂合同標的應符合當事人經營範圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質證書。
（三）由代理人簽訂合同的，應出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權委託書》、《代理人身份證明書》。
（四）具有相應的履約能力：具有支付能力或生產能力或運輸能力等。合同標的金額超過20萬元（含本數）且標的屬於預付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產負債表、資金證明、註冊會計師簽署的驗資報告等相應文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現時未涉及重大經濟糾紛或重大經濟犯罪案件。
合同對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂合同；必須簽訂合同時，應要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代爲清償能力的獨立經濟實體，並應對保證人適應前款規定進行審查。
上述所列各種文件爲合同不可缺少的組成附件，若其文本爲複印件時，須加註“與原件覈對無誤”字樣，並由覈對人簽字。
第十五條 局合同審查機構由合同管理部門和財務部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應將合同草案及相關資料、承部門意見提請合同審查機構審查。合同審查機構審查時可根據需要，要求承辦部門提供補充材料。
第十六條 財務部門負責審查的內容包括：
（一）資金、資產的合法性：
1．資金來源合法，資產的所有權明確、合法。
2．資


金使用和資產動用的審批手續合法。
3．資金、資產的用途及使用方式合法。
（二）資產、資金使用效果的財務可行性。
（三）價款、酬金和結算方式的合理、合法性。
1．價款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產等有關的其他注意事項。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財務部門認爲需要審查的其他內容。
第十七條 合同管理部門負責審查的內容主要包括：
（一）合同的合法性：
1．主體合法：根據承辦部門提交的有關材料，審查簽約各方具有簽約的權利能力和行爲能力。
2．內容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規避法律和顯失公平的內容，合同標的非國家明令禁止買賣的物、非未經許可經營的物或法律、政策所不允許的行爲。
3．形式合法：依法應辦理批准、登記、鑑證、公證等手續的，應履行相應的法定手續。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴密性和完備性：
1．條款齊備、完整。
2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。
3．設定的權利和義務具體、確切。
4．相應手續完備。
5．相關附件完備。
6．附條件或附期限適當、合法。
（三）合同管理部門認爲需要審查的其他內容。
第十八條 局合同審查流程如下（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據《平遠縣供電局對外合同簽訂授權表》（見附件12，該表每年初調整公佈一次）規定權限，對外進行協商談判、資信審查、參與招標決標、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協助，可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據合同的性質（物資採購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠縣供電局物資採購合同審批表》（見附件1）、《平遠縣供電局大修、技改工程合同審批表》（見附件2）或《平遠縣供電局其它合同審批表》（見附件3，以下全部簡稱《合同審批表》），承辦部門負責人先在《合同審批表》上籤署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應分別簽署意見並蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業法人營業執照》或《營業執照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權委託書》原件、資質證書，以及招投標書原件或詢價單、計劃或資金預算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經審查無誤後，對合同文本進行登記編號。
單份合同金額爲人民幣20萬元以下的合同、購電合同和併網協議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關資料送財務部門、合同管理部門審查，經審查無誤，由財務部門、合同管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額爲人民幣20萬元以上（含本數）的合同按會審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關資料送財務部和合同管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個工作日（含本數）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應向承辦人申明並徵得同意，且延長後累計審查時間最長不得超過五個（含本數）工作日。
審查部門應對審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案，局主要負責人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應對合同審查部門提出的意見進行解釋、說明，並對合同草案進行修改完善。承辦部門對合同修改後，應重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關資料，報局領導審批。
局領導審批權限爲：
（一）標的額爲人民幣20萬元以下的合同，由局主要負責人授權局分管領導審批。
（二）標的額爲人民幣20萬元以上（含本數）的合同及重大合同，由局主要負責人審批。
（三）與發電企業簽訂的購售電合同由局主要負責人審批。
第二十二條 如擬定合同屬於涉及生產安全的基建、大修、技改及維修項目的工程合同，必須同時簽訂安全合同書，該合同依照局安全監督部門有關規定辦理。
第二十三條 對外提供擔保、借貸、重大資產處分、企業兼併、企業分立、超過批准的預算範圍的合同或長期影響局經營的其他重大合同，應在通過局合同審查部門審查，並經其主要負責人審覈同意後，憑《平遠縣供電局合同報批表》（見附件5，以下簡稱《合同報批表》）報梅州供電局審批。

第二節 合同的簽署與授權

第二十四條 所有合同通過審批後，由合同承辦部門將合同文本連同有關部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權限劃分與授權：
（一）標的額爲人民幣20萬元以下（含本數）的合同，可授權由部門負責人簽署。
（二）標的額爲人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權由分公司分管領導簽署。
（三）標的額爲人民幣50萬元以上（含本數）的合同，由局主要負責人授權簽署。
（四）與發電企業簽訂的購電合同由局主要負責人簽署。
第二十六條 被授權的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權委託書》（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署後，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規定的重大合同還應附《合同報批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規定造成的後果，由印章保管人負責；發生遺失，應及時報告處理。

第四章 合同的履行

第三十條 合同履行由合同承辦部門負責。合同生效前，不得實際履行。合同生效後，應當嚴格按照合同約定履行。
第三十一條 對於涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財務部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報送《平遠縣供電局合同履行情況報表》（以下簡稱《合同履行情況報表》見附件6）。
承辦部門在合同履行完畢後的一週內及時填寫《平遠縣供電局合同履行完畢報表》（以下簡稱《合同履行完畢報表》見附件7）送合同管理部門備案。
如合同無法在合同約定的期限內履行完畢，承辦部門應在合同期滿15天以前填寫《合同履行情況報表》送合同管理部門，列明合同未能在規定期限內履行完畢的原因，並提出處理意見。
合同標的金額超過20萬元（含本數）的重大合同，承辦部門應在每季度的第一個工作周內填寫《合同履行情況報表》送合同管理部門，說明合同履行情況。
第三十三條 合同管理部門將根據承辦部門提交的《合同履行情況報表》對合同履行情況進行監控，並在每半年度的第一個月對合同履行情況進行必要的清查，並將清查結果和處理建議報局主要負責人。
第三十四條 合同在履行中如發現遺漏問題，承辦部門應與合同管理部門聯繫並及時採取補救措施，主動與對方協商，簽訂補充合同。補充合同與正式合同具有同等法律效力。

第五章 合同的變更和解除

第三十五條 合同執行過程中，如有內容變更，需填寫《平遠縣供電局變更申請表》（見附件4），報合同管理部門、局主要負責人審批。
第三十六條 合同變更、解除的程序與合同審查、審批與簽署的程序相同。

第六章 &n


bsp; 合同糾紛處理

第三十七條 合同發生糾紛時，合同承辦部門應及時報告合同管理部門，並應收集相關證據。
第三十八條 合同糾紛由合同承辦部門負責處理，合同管理部門應當提供必要的協助。
第三十九條 合同發生糾紛時，應首先採用協商、調解方式解決，協商或調解能夠達成一致時，應簽訂書面協議。
協商或調解不能達成協議時，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第四十條 對方當事人逾期不履行生效協議、調解書、仲裁裁決書或判決書的，合同承辦部門應及時報合同管理部門並經局領導同意，在法律規定的有效期限內向人民法院申請強制執行。
第四十一條 處理合同糾紛產生的補充協議書、調解書和法律文書應與合同及有關材料一併由合同管理部門歸檔，複印件由合同承辦部門備案。

第七章 合同檔案管理

第四十二條 局全部合同實行統一編號。合同承辦部門在合同定稿後應向合同管理部門取得合同編號。除供用電合同、安全合同編號另行規定外，其他合同編號見《平遠縣供電局合同編號辦法》（見附件9）。
第四十三條 合同正式簽訂後，合同原件（正本）一份由合同管理部門保管，一份交財務部保管，一份留合同承辦部門保管，其它合同文本交合同對方。
合同承辦部門應負責將合同原件（正本）及其電子版、《合同審批表》（原件）、合同執行過程的往來函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關材料送局合同管理部門備案，一年後由合同管理部門交檔案管理部門歸檔。
爲方便查閱和使用合同承辦部門應按本辦法第四十六條規定，對合同實行備案並妥善保管。
第四十四條 局檔案室應設立合同存放櫃，實行專櫃管理。
第四十五條 合同備案包括以下資料：
（一）合同（副本）和電子版本。
（二）合同審批表（複印件）。
（三）履行情況記載。
（四）糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。


第八章 檢查與考覈

第四十六條 局合同管理部門在每年的1月30日前負責對各職能部門的合同管理工作進行檢查與考覈。
第四十七條 局可對在合同管理工作中做出成績者，根據具體情況予以表彰和獎勵。
第四十八條 違反本辦法規定訂立合同，造成較大經濟損失的，追究直接責任人的經濟或行政責任。構成犯罪的，移送司法機關處理。
1．未簽訂書面合同而用口頭或簡單便函協議代替，或者合同尚未生效即擅自履行合同，給企業造成經濟損失者。
2．違反本辦法有關規定，訂立無效合同、重大缺陷合同，或變更、解除合同結果不利，造成企業經濟損失者。
3．發生合同糾紛隱瞞或不及時向有關部門彙報或不及時採取措施，造成企業經濟損失者。
4．工作懈怠而喪失仲裁、訴訟和申請強制執行時效，造成企業經濟損失者。
5．在合同簽訂、履行過程中，提供虛假資料的，與對方惡意串通或私收賄賂，造成企業經濟損失者。
6．使用非法手段簽訂合同，造成企業經濟損失者。

第九章 附則

第四十九條 本辦法自頒佈發之日起生效。
第五十條 本辦法由局合同管理部門負責解釋