農業和農村經濟發展"十一五"計劃山東省| 會議發言

　農業、農村和農民問題是關係經濟和社會發展全局的戰略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業和農村經濟發展"十五"計劃，繼續發揮農業對社會發展的
　　支撐作用，對於確保完成全省"十五"計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業現代化進程，具有十分重要的意義。
　　一、"九五"回顧
　　"九五"期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農
業和農村經濟結構戰略性調整，農業和農村經濟保持了穩定發展的態勢。
　　１、綜合經濟實力進一步提高
　　到2000年，全省農業增加值1270億元，比四95年增長25.9%；農林牧漁全面發展，已經具備了年產4000萬噸糧食、800萬噸果品、500萬噸蔬菜、50萬噸肉類和700萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業穩定增長，鄉鎮企業增加值2710億元，佔全省工業增加值的50%以上。
　　2、結構調整步伐加快
　　到2000年，林牧漁業佔農業增加值的比重已達到43%，其中畜牧業和水產業實現增加值分別爲265.1億元和209.3億元，所佔比重爲26.1%和15.1%。糧經作物種植比例由1995年75:25調整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到3084萬畝、1450萬畝、170萬畝。農產品品種結構進一步優化，適應市場需求的名特優品種覆蓋率達到48%。全省優質專用小麥發展到1200萬畝，優質抗蟲棉500萬畝，集約化速生用材林175萬畝，三元雜交豬和優質肉牛改良率均達到40%以上。個體私營經濟有了長足發展，非農勞動力佔農村勞動力總數的比重由1995年的30%提高到36%。
　　3、產業化經營取得新的進展
　　全省已建立起農產品加工運銷企業1.87萬家，農業生產基地500萬畝，1/3以上的農戶與龍頭企業建立了比較穩定的產銷關係，1/3以上的農產品、1/2以上的畜產品基木實現了產業化經營，農業產業化實現程度達到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業年銷售收入500萬元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業的銷售收入超過30億元。
　　　4、科教興農成效顯著
　　"九五"期間，全省共取得農業科研成果913項，科技成果轉化率由"八五"末的50%提高到55%，科技貢獻率達到了50%，比1995年提高了8個百分點。全省建立各種農業科技示範園區2000多處，示範帶動農戶600多萬戶。農業院校的學科設置和專業佈局進一步調整優化，農業技術教育培訓體系逐步完善。
　　5、農業對外開放開創新局面
　　到2000年，農產品出口創匯額達到35億美元，比1995年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生製品進入全省十大骨幹出口商品行列，有500多種農副產品及加工品進入160多個國家和地區，年出口創匯100萬美元以上的龍頭企業達到120多家。"九五"期間，全省農業累計實際利用外資1.73億美元;農村勞務輸出10多萬人，創收30多億元。
　　6、基礎設施條件明顯改善
　　"九五"期間，共完成水利建設投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設、"東調南下"一期工程和18座大型病險水庫加固任務。初步治理了7條骨幹河道，解決了300多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到2000年底，全省水庫總庫容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬畝。各種形式的節水灌溉面積2400多萬畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計治理水土流失面積3.55萬平方公里。完成造林作業面積1400多萬畝，森林覆蓋率達到18.8%。全省農機總動力達到7025萬千瓦，農村用電量168.2億千瓦時。基本實現了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來水。
　　7、市場體系和流通方式進一步完善
　　"九五"末，全省集貿市場發展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業批發市場720多處。農民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規模和組織化水平的農民運銷隊伍已發展到20萬人，年銷售額達470多億元，佔全省農產品總銷售額的40%。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規模不斷擴大。
　　8、農民生活水平穩步提高
　　2000年，全省農民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價因素年均增長7.4%。人均消費支出1770元，年均增長4.8%。生活質量顯著提高，恩格爾係數達49%廣比195年下降了10個百分點;農村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺，電冰15.7臺，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺、8.8臺、27輛。文化教育、醫療衛生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現程度達到96%。
　　"九五"期間，國內外政治經濟環境發生了許多重大變化，對農業和農村經濟的發展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發展態勢。總體看，"九五"計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環境的影響，農產品價格持續低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區域發展不夠平衡;農業基礎設施相對薄弱，抗禦自然災害的能力不強;農民的文化科技素質較低，農業創新機制不完善;農產品的流通加工、農村社會化服務等還不適應農業和農村經濟發展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，採取有效措施儘快加以解決。
　　二、任務目標
　　經過建國以來，特別是改革開放二十多年的發展，我省和全國一樣，農業和農村經濟進入了一個新的歷史發展階段，呈現出一些重要的變化特徵:主要農產品供給已由長期短缺變爲總量基本平衡，豐年有餘，多數農產品出現了程度不同的結構性、相對性過剩;農業發展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉變，而且市場制約作用越來越強;農業的增長方式正在由傳統農業向現代農業、由粗放經營向集約經營、由單純追求產量向產量、質量和效益並重轉變，科技進步和勞動者素質的提高對農業和農村經濟的推動作用日益突出;農民收入的增長，已由主要靠農產品產量的增加轉向調整結構和發展多種經營，特別是農業產業化經營和農村二三產業的快速發展，已逐步成爲農民增收的重要途徑;農村消費由溫飽型向小康型轉變，一些富裕起來的農民更加註重生活質量的提高，文化教育、旅遊、保健逐步成爲新的消費熱點;經濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農業和農村經濟發展產生重大而深刻的影響，資源配置、結構調整必須着眼於國際國內兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。
　　我省是農業大省，也是一個沿海開放省份，農業基礎條件較好，發展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發揮優勢，趨利避害，推動農業和農村經濟再上新臺階。
　　根據黨的十五屆正中全會精神，結合山東實際:"十五"期間，要把千方百計增加農民收入作爲關係農村改革、發展和穩定，關係國民經濟和社會發展全局的歷史性任務，作爲做好新階段農業和農村工作，推進農業和農村經濟工作的基本目標，並放在整個經濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內外市場爲導向，大力調整農業結構，優化資源配置，向農業的廣度和深度進軍，全面提高農業的素質和效益，以此作爲增加農民收入的主要途徑;堅持以改革促發展，進一步落實農村政策，把農民的積極性切實保護好、調動好、發揮好，以此作爲增加農民收入的動力源泉;堅持以科技爲第一生產力，繼續實施科教興農戰略，加快農業科技創新步伐，把農業和農村經濟的發展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以此作爲增加農民收入的重要支撐;堅持以工業化帶動農村現代化，大力發展農村二三產業，推進農村城鎮化進程，加快轉移農村剩餘勞動力，以此作爲增加農民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發展對外經濟技術交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農業和農村經濟發展的領域和空間，以此作爲增加農民收入的有效渠道;堅持可持續發展原則，加強農村基礎設施和生態環境建設，改善農業生產條件，提高農業資源的利用效率，加大對農業的支持和保護力度，以此作爲增加農民收入的有力保障。
　　按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關因素，十五期間全省農業和農村經濟發展的主要預期目標爲:
——綜合經濟實力。農業增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉鎮企業增加值年均增長l1，達到4570億元。
＿＿主要農產品生產能力。糧食生產能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產品750萬噸。
——經濟結構。到2005年，種植業與林牧漁業產值之比由2000年的57:43調整爲50:50;糧經作物種植面積之比由60:40調整到55:45;農產品良種覆蓋率由48%提高到55%;農副產品加工增值率由40%提高到65%;農副產品出口產值佔農業總產值的比重由10%提高到18%;農村二三產業的比重達到80%，非農產業勞動力所佔比重由36%提高到40%。
——科技水平。適應社會主義市場經濟和現代農業的科扶創新體系、技術推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農業增長的貢獻率達到55%，農業科技成果轉化率達到60%，農業從業人員的文化素質進一步提高。
——農民生活。到2005年，農民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農民生活整體達到小康水平，生活質量進一步提高。農村通訊、廣播電視.供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛生、體育事業健康發展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。
　　三、發展重點
　　1、調整農業生產結構，提高農業經濟效益
　　以滿足市場優質化;多樣化需求爲目的，以全面提高質量"和效益爲中心，因地制宜、突出特色，繼續加大農業結構調整的力度，不斷優化產品結構，進一步增強農產品的市場競爭能力。
　　種植業，要在保證主要農產品有效供給和糧食安全的前提下，大力調整品種結構，努力擴大高效優質作物的種植面積。糧棉油生產，要以提高單產和質量爲重點，優先發展優質專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優質小麥生產基地建設。"十五"期間，在糧油主產區再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產，要在保證小麥種植面積和產量基本穩定的前提下，大力發展市場需求量大的工業原料糧、飼料用糧和優質專用品種，合理發展優質稻穀、薯類和小雜糧生產。棉花生產，要根據市場需求的變化，合理調整種植面積，積極推廣優質、高抗性品種。油料生產，重點依託區位優勢，加快花生的品種更新，．發展高油、高蛋白籌優質專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發展品質好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發展出品創匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優質果品生產，大力培育和開發有地方特色的優質小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術，努力提高市場佔有率和附加值；花卉，積極發展傳統品種，加快引進國內外珍稀品種，推進花卉產業化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產業。對有出口優勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發展優質飼料作物，逐步形成糧經飼三元種植模式。
　　畜牧業，要加快內部結構調整，加大品種改畏推廣的力度，積極實施產業化經營，全面提高產品質量和畜牧業總體素質，使之成爲支撐我省農業和農村經濟發展的主導產業。到2005年，畜牧業產值佔農業總產值的比重，由26.1%提高到40%。繼續抓好生豬生產，重點增加優良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發展食草型、節糧型畜牧業，加快肉牛、肉羊的發展步伐，發展適度規模飼養，努力提高品質和產量。穩定肉雞生產，擴大其它優質禽肉生產，注重發展水禽養殖。控制蛋類生產規模，提高生產水平，積極推動蛋類加工增值，實現由規模擴張向效益提高轉變。突出發展奶業，在不斷增加養殖數量的同時，加快品種改良，提高整體產奶水平。加快良種繁育體系建設;逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制，加快調整飼料生產結構、優化產業佈局;促進專用飼料生產，依法加強飼料和善藥行業管理，建立完善飼料質量和善藥殘留檢測體系。加強疫病防治體系建設，完善動物疫情診斷監測系統，有效控制疫病的發生流行。加強畜禽產品質量衛生安全工作，加快制定畜產品衛生管理的配套法規和衛生質量標準，將畜禽產品生產納入法制化、規範化管理軌道，推進綠色畜禽產品生產。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設成爲無視是動物疫病區。加快膠東半島無規定疫病畜產品出口基地建設，完善生產加工銷售體系，提高畜禽產品的國際競爭力，沿黃地區要充分利用豐富的農作物秸杆資源，積極發展牧草和飼料作物種植，實現草畜同步發展，建成優質高效的沿黃肉牛、肉羊產業帶。充分發揮黃河三角洲地區土地資源豐富的優勢，以和草養畜爲主要目標，大力開發草地資源，加快發展肉牛、肉羊和奶業，逐步建成我省重要的優質畜產品和牧草生產出口基地。
　　水產業，要以實現優質高產高效爲目標，堅持海洋漁業與淡水漁業並舉;開發與保護並重，當前與長遠結合，緊緊依靠科技進步，提高生產加工水平，面向國際國內兩個市場，加大結構調整力度，走持續健康發展的路子。海洋漁業要進一步穩定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業，採用工程和生物技術，有計劃地培育和保護近海漁業資源，重點發展海水增養殖業，搞好水產品精深加工，逐步實現科學化開發、集坍化經營、產業化生產和系列化服務，建成佈局合理、優質高效的海洋漁業生產體系。淡水漁業要因地制宜，突出特色，重點發展名優珍稀品種養殖，推動生態漁業工程建設。力爭到"十五"末，把山東境內黃河沿岸建設成爲具有一定規模的高效生態漁業經濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區的大中型水庫，要以增殖放流和"三網"養殖爲主，實現精養高產。加強水產良種繁育及擴繁技術體系建設，搞好優良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新換代，健全良種推廣服務體系，提高優質良種的覆蓋率。加強水產養殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監測預報和防治技術的研究應用。依法加強海洋國土漁業資源和水域的綜合管理，完善淺海灘塗、內陸大水面可持續利用養殖技術體系，嚴格控制水體污染，保護生態環境，實現漁業經濟的可持續發展。
　　2、以發展壯大龍頭企業爲重點，大力推進農業產業化經營
　　要繼續把農業產業化經營作爲發展農村經濟、增加農民收入的戰略措施，重點培育和發展規模較大、帶動能力較強的農業龍頭企業。對省級龍頭企業在基地建設、原料採購、設備引進、產品出口、企業改制、科技創新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續引導農業龍頭企業建立和完善現代企業制度，加強企業管理和技術改造，不斷提高企業素質和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業進行結構調整、資產重組，按市場機制逐步組建成跨地區、跨所有制的企業集團，實現優勢企業的低成本擴張。積極支持和引導國內工商企業和國外資本投資農副產品生產加工領域，利用現代經營管理方式改造傳統農業。引導鄉鎮企業大力發展以農產品爲原料的加工業，鼓勵個體經營業戶從事農副產課加工、儲藏、保鮮和運輸業。繼續完善龍頭企業加生產基地和農戶的產業化經營模式，引導龍頭企業與農戶通過訂單、合同等形式形成穩定的購銷關係。合理確定企業與農戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發展農民專業合作經濟組織，鼓勵農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農業生產經營活動，提高農業生產的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業和農戶的市場主體地位，搞好信息、技術、人才、融資等方面的服務，規範市場行爲，爲農業產業化經營的健康發展創造良好的外部環境。
　　3、優化區域經濟結構，促進全省農村經濟協調發展
　　在市場經濟條件下，發展農業和農村經濟，必須打破傳統農業的區域封閉格局，着眼全國、全球大市場，立足當地資源條件，發揮比較優勢，突出區域特色，走專業化、規模化發展的路子，構建全省大農業的新框架。
　　東部沿海地區，要發揮資金、技術和地理優勢，瞄準國際國內兩個市場，以發展水產品、果品、蔬菜、花卉等產業以及農產品加工業爲重點，大力發展高效農業、創匯農業，逐步建成我省乃至全國的農產品出口基地和現代農業基地，形成全省外向型農業的龍頭，輻射和帶動中西部地區更好地拓展國際市場。
　　大中城市郊區，要發揮區位優勢，以滿足城市居民的農產品需求爲重點，大力發展以蔬菜、果品、水產品和畜產品爲主的城郊農業，積極發展休閒旅遊農業，實行大環境綠化，小區域美化，把城市郊區建成城市居民的農產品供應基地和短途旅遊基地。
　　魯西平原地區，要充分發揮地廣人多、開發潛力大的優勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發展種植業和畜牧業，逐步建成我省優質糧棉油和牧產品基地。
　　魯中南山區，要進一步開發豐富的山區資源，以小流域爲單元，實行山水林田路綜合規劃，立體開發，多層次增值;突出發展名特優新果品和天然無公害畜禽產品，積極發展林木和蔬菜，建成我省特色農業基地。
　　黃河三角洲地區，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發，重點搞好"高效農業生態經濟區"、”百萬畝生態林"和"綠色無公害畜產品生產基地"等生態項目建設，適度擴大糧食優質專用品種、優質牧草和優質畜產品的生產規模，建成我省新的現代化生態農業基地。
　　4、加快市場體系建設步伐，拓展農產品的市場空間
　　充分發揮市場對促進消費、引導生產、優化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農業和農村經濟發展中發揮更大的作用。，是完善農產品產地批發市場。要科學規劃，合理佈局，重點在農產品集中產區發展一批規模適度、特色明顯的專業批發市場，配套建設農產品保鮮、貯藏、加工、運輸等設施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網絡的建設。要發揮規模優勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區，通過建立山東農產品"專賣店"、"一條街"、"批發中心"等形式，擴大我省農產品的知名度和市場佔有率。充分利用我省便利的交通條件和區位優勢，進一步拓寬和延伸我省農產品北上、南下、西進的"綠色通道"。抓住西部大開發的機遇，加大對西部市場的開發力度，充分發揮我省的農業技術優勢，以產業轉移帶動市場轉移。三是發展壯大農產品銷售隊伍。要重視農產品銷售組織的建設，大力發展農民經紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現代營銷方式，發展代理配送、聯鎖經營、網上交易等新型農產品營銷體系，廣泛開闢銷售渠道。四是強化品牌意識。要依託我省具有良好信譽的農產品傳統優勢，依靠龍頭企業，創建一批在國內外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環境，完善市場法規體系，規範卡場行爲，逐步建立起統一開放、競爭有序的市場體系。
　　5、加強以水利爲重點的基礎設施建設和以植樹造林爲重點的生態環境建設，實現農業的可持續發展