不作爲的意思

不作爲是相對於作爲而言的，指行爲人負有實施某種積極行爲的特定的法律義務，並且能夠實行而不實行的行爲。不作爲是行爲的一種特殊方式，與作爲具有一種相反關係。

2015年2月10日，保定市召開“深化整改、從嚴治理、提升效能、促進發展”專項行動典型案件新聞發佈會，通報白溝新城有關職能部門不作爲、亂作爲典型案件，對17人進行了責任追究。

　　行爲釋義

不作爲的行爲性是可以成立的

由於不作爲的複雜性，它一直是行爲理論上爭論的焦點問題。不作爲

是不是一種行爲，這本身就是一個有待論證問題。各種行爲理論都力圖證明不作爲的行爲性，可以說，有作爲的行爲性是檢測各種行爲理論的試金石。

不作爲的行爲性在證明上的困難緣自它是身體的靜止，即不像作爲那樣存在身體的外部動作，在單純物理意義上是一種“無”的狀態。因此，從物體的意義上難以證明不作爲的行爲性。爲此，在不作爲的行爲性的證明中，往往引入目的性與規範性的視角，這種努力是有一定價值的。但又都不無片面性。

對於不作爲的行爲性的解釋

不能拘泥於某一方面，而應當採取一種綜合的解釋。其中，社會的規範評價與行爲人的態度這兩個方面是至關重要的。在一定的社會中，人與人結成一定的社會關係，這種社會關係經法律的確認而形成以權利義務關係爲核心的法律關係。權利和義務是同一法律關係的兩個不同側面，兩者互相依賴又互相轉化。承擔一定的法律義務實際上就是他人的權利和以實現的前提，而行使本人的權利也必須以他人履行一定的義務爲基礎。

因此，作爲是一種

公然侵害他人權利的行爲，不履行自己應當並且能夠履行的義務的不作爲同樣是一種侵害他人權利的行爲。在這個意義上，不作爲與作爲具有等價性，即在否定的價值上是相同的，這是由社會的規範評價所得出的必然結論。不僅如此，不作爲雖然在物理意義上是“無”，但這種“無”的狀態本身是受行爲人的主觀意志支配的，因而從人的態度上來判斷也是一種“有”，在故意的不作爲的情況下，不作爲正是行爲人之所欲爲;而在過失的不作爲(忘卻犯)的情況下，行爲人表面上看對於不作爲沒有意識到，但存在意識的義務，因而仍然可以歸結爲是行爲人的態度。

　　行爲履行

沒有履行是不作爲成立的事實前提，已經履行作爲義務就不發生不作爲的問題。而沒有履行又是以能夠履行爲前提的。能夠履行是一個履行能力問題。如果行爲人雖然沒有履行作義務，但根據實際情況，根本不可能履行，仍然不發生不作爲的問題。

(1)沒有履行

沒有履行是指沒有履行法律或者職責所要求履行的作爲義務。因此，在認定有沒有履行的時候，不能簡單地以行爲人的身體動靜爲標標準，而是應該以法律或者職責所要求的作爲是否得以實施的標準。在某些情況下，行爲人雖然具有一定的身體活動，但這一身體活動並非法律或者職責所要求的作爲，因而仍應視爲不作爲。

(2)能夠履行

能夠履行是指具有履行作爲義務的可能性。是否具有履行作爲義務的可能性。是否具有履行作爲義務的可能性，應當根據事實加以判斷。

　　行爲類型

關於不作爲的類型，刑法理論的通說是分爲純正不作爲與不純正不作爲。此外，我國刑法學界還存在一種同時包含作爲與不作爲兩種形式的犯罪的觀點。我認爲，這種觀點混淆了作爲與不作爲的關係。作爲與不作爲的區別並非簡單地在於身體動靜，而主要在於違反的義務法規的性質。作爲是違反禁止性義務法規，而不作爲是違反命令性義務法規。因此，凡是違反命令性義務法規，應爲而不爲的，就是不作爲。不作爲的內容是命令性義務法規規定的作爲。如果應爲而不爲，儘管實施了其他身體動作，仍然是不作爲。因此，對於作爲與不作爲的區分，應當從本質上去把握，否則，就可能導致對純正不作爲的否定。例如，公認爲純正不作爲犯的遺棄罪，也並非沒有任何身體動作。遺棄嬰兒，往往將嬰兒置放在街邊路旁。在這個意義上，我主張作爲與不作爲是一種非此即彼的反對關係。

1、純正不作爲犯

純正不作爲犯是指刑法規定只能以不作爲構成的犯罪。純正不作爲犯在刑法中都有明文規定，據此可以對純正不作爲犯予以正確的認定。例如，我國刑法第261條規定：“對於年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養義務而拒絕扶養，情節惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”這是純正不作爲犯的立法適例。遺棄罪就是負有扶養義務的人有能力履行扶養義務而拒不履行這種扶養義務而構成的，是純正的不作爲的犯罪。

2、不純正不作爲犯

不純正不作爲犯是指以不作爲形式而犯通常以作爲形式實施的犯罪。不純正不作爲由於在刑法上沒有明文規定，而是司法機關在認定不純正作爲犯的時候，應當注重考察不作爲與作爲是否具有等價性。只有在具有等價性情況下，才能認定爲不純正的不作爲犯罪。例如我國刑法關於故意殺人罪的規定，包括作爲的故意殺人與不作爲的故意殺人。這種不作爲的故意殺人就是不純正的不作爲犯。例如，母親故意不餵養嬰兒，致使嬰兒飢餓而死亡。這一不餵養的行爲作爲一種不純正的不作爲，與作爲的故意殺人具有價值上的等同性，應以不純正的不作爲犯罪論處。

　　相關新聞：瀋陽：11種“不作爲、不擔當”可舉報

您在窗口辦事時是否遇到過工作人員告知事項時說半句留半句，讓你不得不來回跑等情況。今後，在瀋陽若再遇到這種情況，您可以舉報投訴。

日前，根據全省統一部署，瀋陽市紀委、市委組織部印發通知，從現在起到年底，瀋陽將開展“不作爲、不擔當”問題專項整治活動，並公開了舉報監督方式。

據瞭解，專項整治活動將按照動員部署、自查自糾、督促檢查、建章立制等四個階段進行，對象爲瀋陽各級黨政機關和事業單位的黨員幹部，重點是各級領導幹部和具有行政審批、行政執法、綜合管理和公共服務職能等窗口單位。

據悉，此次專項整治活動將對羣衆反映強烈的“不作爲、不擔當”問題，切實做到有訴必查，違紀必糾，嚴格按照《黨政領導幹部不作爲、不擔當問責辦法》等規定，給予相應的組織處理和紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對查處的嚴重問題和典型案件，通過新聞媒體點名道姓公開通報曝光;對開展活動不認真、查糾問題不得力的單位，要實行“一案雙查”，嚴肅追究有關領導責任。

　　上班玩手機遊戲、上網炒股可舉報

1 對黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹不及時、措施不得力、落實不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策;

2 抓工作落實力度不夠，對重大項目、重點工作、薄弱環節不能抓住不放、一抓到底，對已經批准立項的項目，不能及時啓動，造成資金閒置浪費;

3 對職責範圍內的工作不認真履職，未按規定取消下放審批權，違反規定人爲設置障礙，相互推諉扯皮，增加服務對象負擔，致使工作延誤;

4 對羣衆反映強烈、上級明令督查並要求整改的問題，或者對自查發現的嚴重問題，在職責範圍內不及時解決，或者因爲措施不力導致問題重複出現、沒有明顯改觀;

5 怕擔責任，該決策不決策，導致羣體性、突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響;

6 在職責範圍內由於監管不力、處置不當，發生重大事故、事件、案件;

7 怕得罪人，對直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員或者下屬出現嚴重違法違紀行爲，不及時制止或者查處;

8 作風漂浮、好大喜功，經濟數據造假，招商引資弄虛作假，搞“形象工程”、“政績工程”;

9 服務態度惡劣，方法簡單粗暴，“門好進、臉好看、事不辦”，只說不能辦、不說怎麼辦，告知事項說半句留半句，讓企業和羣衆來回跑，對服務對象要辦的事情找各種理由拖着不辦;

10 執法動機不純，選擇性、報復性執法，無理由反覆檢查，以罰代管、罰而不管、吃拿卡要，亂用行政處罰裁量權;

11 工作紀律鬆弛，工作不專心，出工不出力，遲到早退、擅離崗位，工作時間玩手機遊戲、上網購物炒股等。