範水鎮新農村建設情況調查 調查報告

範水鎮新農村建設情況調查
爲了掌握目前新農村建設進展情況，近日我鎮組織專人進村入戶，分別對五里、新民2個村進行了專題調查。調查採取走訪農戶，召開座談會和問卷調查等形式，並對調查情況進行分析，提出建議，供領導參考。
一、基本概況
我鎮轄21個行政村，7個居委會，25037戶，行政人口90028人，其中農業人口63990人，勞動力36877人，耕地面積95443畝，國內生產總值77729萬元，其中：一產21851萬元，財政總收入4833萬元。我鎮是典型的農業大鎮，從人口構成來看，全鎮農業人口占71%以上；從經濟構成來看，全鎮GDP的28%來自第一產業。
五里村轄8個村民小組，534戶，人口1915人，勞動力938人，區域面積6000畝，其中耕地面積3600畝，村級集體年可支配收入12萬元；新民村轄12個村民小組，1033戶，人口3298人，勞動力1961人，區域面積5500畝，其中耕地面積4393畝，村級集體年可支配收入20.2萬元。
二、取得成績
新農村建設的核心是農民增收問題。在農業發展的新階段，我鎮用全新的理念，積極創新，不斷探索農民增收的新途徑、新措施，全力推進新農村建設。近年來，隨着農村經濟體制改革的不斷深入和黨在農村各項政策措施的貫徹落實，我鎮農村經濟持續穩定發展，農村基礎設施日臻完善，農民生活水平顯著提高。一是發揮能人效應，帶動農民增收；二是發展勞務經濟，促進農民增收；三是提升生產能力，推動農民增收；四是推進項目建設，拉動農民增收；五是搞好兩權改革（林權和泵站經營權改革），促動農民增收。
從對五里、新民2個村的調查來看，具體表現在以下幾個方面：
1、惠農政策執行良好。通過各種媒體、幹部宣傳，農戶對黨的惠農政策達到了家喻戶曉，並且執行情況良好，如：涉農補貼、農村新型合作醫療、免交學雜費等，讓農民得到了實惠。
2、村容整治初見成效。對境內12條縣鎮主河道均建立長效管理機制，與保潔人員簽定協議30份。增加基礎設施投入，添置2臺垃圾運輸車，新建垃圾房15個、垃圾池253個，改造垃圾池338個，整治河塘125條，長度138.7公里，疏浚土方58萬方。衛生廁所比重有所上升，五里、新民村分別達84%、87%。
3、基礎設施得到完善。五里、新民村有線電視入戶率分別達72%、87%，程控電話普及率分別達85%、90%，新民村自來水入戶率達93%。實施通達工程後，鎮村硬質化道路進一步延伸，達到了村村通。中心村建設步伐進一步加快，其中新民村中心村建設成效顯著，該村以開展“三村聯創”爲載體，繼續完善中心村的服務、輻射功能。以村部爲中心，按中心村莊建設規劃，凍結建設用地，加強基礎設施建設，增強中心村莊的服務功能。目前，中心村莊入戶達510戶，自來水受益人口達1800多人，有線電視、程控電話入戶率分別達95%和96%。加快道路升級改造，實現道路硬質化。共鋪設道路13公里，其中：水泥路面8公里。村內建有水廠、幼兒園、老年活動室、衛生室等公益性設施，電力設施配套齊全。
4、基層民主建設加強。堅持依法治村，切實加強以財務公開爲重點的村務公開工作，實行民主選舉，搞好民主理財，強化民主監督，進行民主決策。實施“四個一工程”，保障農民羣衆的知情權、決策權，不斷增強村務公開的透明度，從而改善了黨羣、幹羣之間的關係，得到了羣衆的認可和上級的肯定，促進了基層民主建設。
5、社會治安明顯好轉。結合“四五”普法等工作，着重宣傳與農村、農民生產、生活息息相關的法律、法規，並採取通俗易懂的形式，深入淺出，做到家喻戶曉，進一步提高廣大幹羣的法制意識，收到了很好的效果。多年來，社會治安綜合治理工作成績突出，無集訪事件、無刑事案件、無安全事故，多次受到上級組織的肯定和表揚，爲打造平安範水、和諧範水貢獻了力量。
6、農民生活水平提高。衣食住行大爲改善，人均住房面積增加，樓房戶比例上升較快，五里、新民村分別達14%、68%，基本消滅了危房戶。食品支出在農戶消費支出中的比例呈下降趨勢，菜籃子進一步豐富，“恩格兒”係數逐年下降。
7、農民增收穩中有升。據測算，我鎮上半年農民人均純收入達2692元，較去年同期2375元增加317元，增長13.3%。一是小麥增收。實現收入4514萬元，較上年3815萬元增加699萬元，增長18.3%；二是二、三產業增收。上半年實現淨收入12730萬元，較上年9400萬元增加3330萬元，上升26.2%。其中：勞務收入達4350萬元，較上年同期3750萬元增加600萬元，上升16%；三是減負增收。由於農業稅的免徵、小麥良種補貼等惠農政策，農民直接收益達430萬元，人平減負增收68元；四是勞務增收。農民工資性收入，特別是勞務收入比重大幅度上升，且勢頭強勁。
8、幹部工作作風務實。以繼續保持共產黨員先進性教育爲契機，切實轉變幹部作風，不斷增強幹部的責任意識和奉獻意識，完善幹部考覈機制。如今，幹羣關係進一步改善，農民比較滿意。
三、存在問題
成就是昨天的句號，開拓是永恆的主題。在新農村建設中，全鎮經濟發展中存在的問題和矛盾依然突出，如：農民思想意識僵化、發展基礎不平衡、村級債務較重、農民增收趨緩等。
從對五里、新民2個村的調查來看，具體表現在以下幾個方面：
1、發展不平衡性較大。從所調查的2個村及其所屬農戶情況分析，村與村、戶與戶差別很大，一是經濟上不平衡，二是地理位置上不平衡，三是村莊內部不平衡，四是村容村貌不平衡，具有很大的差異性。
2、弱勢羣體比例較大。除低保戶、貧特困戶外，純農戶仍佔一定比例，五里、新民村純農戶佔總戶數的比例分別爲21%、20%。
3、新農村建設主體缺位。新農村建設是惠民、富民的系統工程，其建設主體應該是農民，但通過走訪調查，卻是一頭熱，一頭冷。在實際工作中，村集體有越位之嫌，大包大攬，結果是吃力不討好。農民雖有願望，卻有缺位之意，少數農民在一定程度上是“兩眼向上，兩手朝外”的等靠要思想。
4、村級債務包袱較重。五里村債務高達100萬元，其中：民間借款36.1萬元，金融借款23萬元，應付款40.9萬元；新民村債務達41.6萬元，其中：民間借款4.5萬元，金融借款24.7萬元，應付款12.4萬元。鉅額債務嚴重製約了村級的健康、持續發展。
5、新農村建設有誤區。一是新農村建設有急功近利的思想；二是新農村建設停留在河塘整治、新建垃圾池上，而且河塘整治沒有建立長效管理機制，前清後亂，增加了集體負擔。
6、農民增收途徑不暢。從所調查的2個村及其所屬農戶情況分析，其種植都以稻、麥爲主，且品種單一；勞動力服務功能單一，服務處所具有一定的侷限性，就地轉移多，異地輸出少。有的農民有致富願望，但苦於無致富項目、少資金投入、缺少勞力、沒有一技之長，只能“望富興嘆”。
7、土地流轉面積不多。五里、新民2個村流轉面積各有200多畝，流轉效果不佳。一是農民有濃厚的戀土情節，觀念守舊；二是在惠農政策的推動下農民不願意流轉土地；三是土地流轉的外部環境尚不夠健全。
8、村幹“雙帶”能力不強。在調查的2個村中，擁有家庭非農經營項目的村幹部僅有五里村1人，且帶動能力較弱。
9、農田水利設施滯後。全鎮農田水利設施發展極不平衡，部分村由於經濟實力強、南水北調、西氣東輸、實施設施農業項目等因素，農田水利設施配套齊全，但也有一部分村水利設施年久失修，發揮不了應有的功能，如：五里村20多年來，未進行農田改造，田塊不平整，水系不配套，機械動力設施不健全，只在去冬今春投資6萬元疏浚了河道。
10、不良消費現象嚴重。在市場經濟的利益的驅動下，拜金主義、享樂主義等不良現象滋生，人情風、攀比風、封建迷信愈演愈烈，特別是人情消費，正呈擴大、上升趨勢。在調查的10戶中，有1戶一年人情支出高達5000元，既浪費了金錢，耗費了精力，又影響了擴大再生產，滋長了不良的村風、民風。
四、建議對策
建設社會主義新農村，繁榮農村經濟，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今後的長遠目標；既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題。必須進一步增強責任感和使命感，轉變觀念，提高認識，採取切實有效的措施，突破瓶頸，統籌發展，着力構建農民增收的長效機制，全面推進新農村建設。
1、轉變思想觀念。基層幹部要進一步轉變觀念，不斷增強服務“三農”的技能和“雙帶”的本領，拓寬服務領域，由生產的指揮者轉變爲生產的協調者，由生產的干預者轉變爲生產的服務者；從指令型幹部向指導型幹部轉變，從行政型幹部向服務型幹部轉變。
2、培育新型農民。建設社會主義新農村，要充分發揮農民的主體作用，基層組織要積極培育新型農民，把農民的積極性引導好、發揮好、維護好，讓“主人”行動起來。目前，從農業從業人員結構分析，普遍存在着學歷低、年齡大、體力差，大部分是“3860”部隊；從勞務輸出人員分析，普遍存在着體能型輸出多、技能型輸出少的現象。新農村建設的主體是農民，要改變長期以來由“政府唱戲，農民看戲”的現象，實行“政府搞服務，農民唱主角”。着重抓好“兩後生”培訓，實施“三項工程”，即：實施就業創業工程，培養一批“創業型”農民；實施農民技能培訓工程，培植一批“技能型”農民；實施農村科學普及工程，提升一批“素質型”農民。通過培育新型農民，促進農民增收。
3、提升合作層次。目前，從我鎮“三大合作”的現狀分析，存在着總量不夠多、帶動不夠強、效益不夠明顯、運作不夠規範、利益聯結機制不夠緊密的現象。因此，合作組織要在加快發展、注重規範上下功夫，徹底扭轉一家一戶的小生產難以適應千變萬化的大市場的局面，不斷拓寬覆蓋領域，不斷提升合作層次，積極探索新的利益聯結機制，以規範的合作機制促進農民增收。
⑴.加快發展。圍繞主導產業，以農戶爲基礎，以產業爲依託，以富民爲目的，整合土地、技術、資金、信息等資源，積極組建農民專業合作經濟組織，鼓勵、扶持龍頭企業、“雙帶型”幹部和農民“創業之星”領辦、創辦專業合作經濟組織。以中寶德園爲龍頭，組建有機稻米合作社；以農機手爲主體，組建農機服務合作社；以養殖大戶爲主導，組建生豬合作社。另外，要積極探索農村社區股份合作和土地股份合作，搞好調研，積累經驗。
⑵.注重規範。寶應縣湖西水產養殖合作社要發揮市“四有”合作社的作用，擴大服務區域，拓展服務能力，進一步完善利益聯結機制，爭創省“四有”合作社；寶應縣範水鎮有機梨合作社要在產品包裝、儲藏、運輸等環節有所突破、有所創新，着力提升產品檔次，做強做響品牌，爭創市“四有”合作社。
4、加強基層組織建設。建設社會主義新農村，要以“親民、愛民、富民”爲目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，不斷提高基層黨組織服務羣衆、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨羣幹羣關係全面改善。選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成爲建設新農村的組織者、推動者和實踐者，着力健全“黨員經常受教育、羣衆長期得實惠”的長效機制。
5、改善農村生活條件。切實加強鎮村規劃，改善村容村貌，但求一個目標，不求一個模式。按照“人口向城鎮集中，居住向社區集中”的要求，進一步完善城鎮總體發展規劃，逐步形成配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展新格局。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。對規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，推動其逐步向集鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）爲主要內容的環境整治，解決垃圾圍鎮、圍村現象，使村容村貌進一步改觀。加強鎮村生態環境建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。
6、實行城鄉統籌發展。關注弱勢羣體，健全社會保障體系，防止農民“因病致貧”、“因病返貧”。在“輸血”的同時，搞好扶貧開發，增加投入，逐步增強其“造血”功能。實施公共財政，以工業反哺農業，以城市反哺農村，實現城鄉統籌發展。
7、落實目標強化管理。把新農村建設納入鎮村工作業績考覈的指標體系，作爲檢驗基層幹部執政能力和領導水平的重要內容，作爲對班子考覈和幹部獎懲使用的重要依據。加強對工作進展和履行工作職責情況的監督檢查，建立獎優罰劣、行之有效的考評驗收機制，對新農村建設工作進行定性和定量考覈，層層建立嚴格的責任制，促進各項工作的落實，確保新農村建設順利推進。
8、營造氛圍形成合力。建設社會主義新農村，必須依靠各方面的積極支持和廣大羣衆的參與創造，充分調動各種力量，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。制訂新農村建設激勵機制，組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大幹部羣衆對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員幹部和農民羣衆更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。


範水鎮農經服務中心 高 翔
二00六年九月二十日