2015新農村建設調查報告
篇1：
爲了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，爲決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟發展司與產業發展研究所共同組成聯合調研組，於20148月8日至10日，前往xx省xx市調研。現將有關情況整理如下：
一、xxxx市新農村建設的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位於xx省南部，現轄18個縣(市、區)，1個經濟技術開發區，283個鄉鎮。總人口845萬，其中農業人口677.56萬人，佔總人口的80%;國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市GDP達到398億元，人均4710元，工業增加值97.7億元，農業增加值114億元;實現財政總收入38.35億元，增長22.2%，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1%;城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。
(二)新農村建設行動的發起
加入WT0之後，我國農業面臨着在國際市場上如何保持競爭力的挑戰;農村稅費改革之後，鄉鎮機構面臨着職能轉變的問題;工業化、城市化的過程中，農村面臨着勞動力轉移的難題。爲找出一條統籌城鄉發展的新路，xx市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規模調研，逐步理清了農村今後的發展思路：以科學發展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作爲解決“三農”問題的切入點，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快該市全面建設小康社會的步伐。
(三)新農村建設的主要做法
xx市於2004年9月提出並開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮爲突破口，以“親民、愛民、富民”活動爲切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建爲重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量爲根本，把新農村建設作爲解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠羣衆、整體推進。
1、以村鎮規劃爲龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施;建立了科學的規劃管理制度並制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規範化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動羣衆開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。
2、以農民增收爲目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。根據當地的產業基礎、資源優勢、區位特點、市場需求和農民意願，按照每個縣抓2-3個主導產業、每個鄉鎮抓好l-2個主導產業的發展思路，基本完成四大支柱產業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設;另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示範縣、示範鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業、一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。通過建設農業科技創新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業生態環境建設和保護體系，有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大餘的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業、生豬建成產值過百億元的產業集羣。
3、以實施“農民知識化”工程爲依託，培育新農民。一是以市場爲依託，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓爲主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。現已建立縣、鄉、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規範、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創新培訓方法，提高培訓實效。各地職業技能培訓根據市場需求，廣泛開展訂單培訓、協議培訓;根據作物的生長週期和農業主導產業開展農業生產技術培訓工作;對村兩委幹部、村級後備幹部、農業生產和合作經濟組織帶頭人進行以發展本地主導產業、經營管理等所需專業技能知識爲主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗爲主要內容的思想道德教育，着力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。
4、以農業產業化爲動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、後規範”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業都要建立相應產業合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業龍頭企業和農村能人牽辦合作經濟組織。
5、以創建文明村鎮爲先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質爲核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創評文明信用戶、留守孩關心工程等活動爲載體，創建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村爲單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組爲單位的村落，創建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮創建，重點建設一批標準高、示範帶動能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建爲重點的新農村建設成果，作爲衡量、檢驗好班子、好乾部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉鎮基層工作，夯實鄉鎮基層領導班子。全面實施鄉鎮領導幹部農業專業技能過關制度，開展農村基層幹部農業實用技術培訓工作，提高他們帶領羣衆做大做強主導產業的能力3實施鄉村幹部“素質培訓工程”，加強對鄉鎮、村幹部的新農村建設知識培訓工作。
市場調研報告 ·安全生產調研報告 ·社會調研報告 ·會計調研報告 ·產品調研報告
(四)新農村建設的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“髒亂差”現象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人;改廁67273座，受益人口達70.3836萬人;完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛生戶廁”後，農民跟城裏人一樣在家裏上廁，而且無臭無味。農民說，用上這種廁所真好，又幹淨衛生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價值觀念發生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府幹部下來層層做工作，農民認爲政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是幹羣關係得到改善。以前鄉鎮幹部下農村時，是“要錢要命”，而現在是“送錢送物”。xx市農工部部長曾新方說：“現在去農村，農民會拉着你去他家喝茶。”
四是節約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農民無序建房2925宗，共計345336.1平方米;其中佔用耕地510宗，計98025.19平方米;依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
二、新農村建設的成功經驗
2014年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別爲7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬於欠發達地區。轄區內又屬低山丘陵區，人均耕地面積低於全國平均水平。xx無論從經濟實力還是人均耕地面積均低於全國平均水平，卻率先發起新農村建設行動，形成了欠發達地區低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區具有普遍的適應性，便於在全國同類地區推廣。
(一)用人得當，領導先行
xxxx新農村建設，是xx市委、市政府審時度勢後發起的。其中，主要發起人xx省委常委、xx市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調幹部，中山大學哲學博士，其博士論文爲《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村爲載體、以農民爲主體來進行的。這表明，新農村建設的思路創新、制度創新和機制創新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷、知識層次具有密切聯繫。不論發起還是推廣新農村建設行動，在現行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定着當地新農村建設行動的成敗。
(二)政府主導，農民主體
在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當地實情，制定切實可行、符合羣衆意願的實施方案。通過強化宣傳發動工作，公開扶持標準，創新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數據表明，公共設施中，政府與農民投資比例約爲6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約爲3：7。新村鎮建設示範點由定點制改爲羣衆申報制。村民自願申報，願意搞新農村建設的羣衆申報率達到80%以上的就定點，實行動態管理，擇優選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，並給予較優惠的獎勵政策，組織和引導農民羣衆積極參與新農村建設。同時注意維護和實現農民羣衆對新農村建設的發言權。在規劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規民約保證規劃的切實執行。通過羣衆推薦、選舉老黨員、老幹部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大羣衆協商化解矛盾，讓羣衆做羣衆的工作，真正讓農民羣衆實現自我管理、自我服務。
(三)實事求是，量力而行
從實際出發，以求真務實的態度和真抓實幹的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關係，既要量力而行，又盡力而爲，打好基礎，分步實施。
(四)因地制宜，科學指導
要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃;在新農村建設模式上，力求以人爲本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易後難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。
(五)建章立制，規範操作
要在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規範，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規範化、持續良性發展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發展。新農村建設是一項長期、艱鉅的工作，必須有長效機制作保證。
(六)整體推進，突出重點
新農村建設是一個複雜的系統工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進;另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發展新產業和“三清”工作全面啓動，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示範，以點帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村示範點，發揮典型示範作用。通過典型示範，做到以點帶面，點面結合。
(八)整合資源，優化配置
一是整合部門力量。xx市31個相關職能部門作爲新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考覈措施，併發揮部門的優勢，圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，並負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進行一次系統崗位培訓;國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益羣衆出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點，將各方資金統籌到新農村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農村建設。大力推行企業、學校、個體工商戶與村莊結對，建設新農村的“1+1”模式。
篇2：
一、現狀與經驗
1、加快產業發展，夯實新農村建設經濟基礎。在穩定農業糧食生產的基礎上，狠抓支柱產業，夯實新農村建設經濟基礎，轉變經濟增長方式，促進農村增收。一是在生態循環農業產業園區建設上下功夫。按照豬—沼—菜，豬—沼—果模式，抓重點，以點促面，樹樣板，輻射帶動，促進農業生產增效。在壽星、雁橋等9各村，以泰壽水果有限公司、巴蜀兩個水果協會爲龍頭，組建了果蔬、葛根種植專業合作社，採取支部引領、企業帶動、協會組織、農戶入股的方式，推進新村產業發展，化解聚居點居民就業、增收難矛盾。2012年均水果採收20萬公斤，商品蔬菜生產15餘噸，出欄生豬1.7萬頭、牛220頭、畜禽2萬餘隻，人均收入5216元。
2、狠抓基礎設施建設，改善農村環境條件。強力推進項目建設，爭取國家資金支持，組織帶領羣衆苦幹實幹，不斷改善基礎設施。近年來，全鎮已硬化村道路130多公里，41個村實施了道路暢通工程;已維修整治塘庫10口，新建蓄水池21口，修復新建配套渠系10000米，實施人畜飲水工程，解決2939人安全飲水問題;農業機械大力推廣，抽水、脫粒等機械化，部分戶使用耕耘機，新建和改造機電提灌站5座;13個村學校、村陣地村民自籌資金排危新建;建沼氣池943口;10個村衛生站實施達標建設;環境治理不斷深入，公路沿線建標準化垃圾池17個。
3、以集聚點建設爲抓手，帶動農村面貌改變。全鎮率先啓動9個農村居民聚居點建設，統一規劃佈局、統一聚集土地、統一施工建設，入住戶數達584戶，佔地面積達246畝。
4、統籌推進各項社會事業發展。抓教爲先，鞏固提升“兩基”水平，全面實施素質教育，努力提升教育質量。繁榮農村文化，組建了皮影隊、文化藝宣傳隊、籃球協會、100%村建起農家書屋，農村文化活躍。計生、衛生事業，全面推行計生村(居)民自治，穩定低生育水平，提高人口素質，人口出生率6.6%;建立疫病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制，新型合作醫療參合率達96%以上，農村醫改啓動實施，看病難、看病貴得到緩解。民生建設，高度重視弱勢羣體扶持救助，着力保障特困羣衆住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所獲、學有所教，失地農民、鄉鎮企業職工養老保險4800餘人，去年和今年發放臨時救助金15.5萬餘元。
5、精神文明建設和民主法制建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，社會風氣純正;深入開展普法教育，全民法制意識不斷增強;建立黨務、政務、財務公開制度和重大事項民主決策制度，基層民主政治建設全面推進;安全生產和應急管理力度加大，積極開展平安建設活動，專項整治安全生產隱患，無重特大安全事故發生，社會治安穩定;廣泛開展領導幹部接訪活動，落實領導幹部信訪包案責任制，暢通羣衆訴求渠道，定期排查不穩定因素，變上訪爲下訪，充分發揮信訪辦、調解中心職能，真情化解矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪，公衆安全感明顯增強。
二、存在的困難和問題
1、農村生產力低下。農作物種植和畜牧養殖大多村組處於低水平發展。少數村融於產業園區，仍然存在打工掙錢、務農敷口現狀，農村青壯勞動力大部分外流，“留守”在家的大都是老、弱、婦、幼。在家懂技術、會經營、善管理的農民寥寥無幾，新技術掌握難、新機械使用難、市場信息瞭解難、思想觀念轉變難，零散種養多、傳統種養多、盲目種養多、靠人力種養多。致使本土經濟發展緩慢。
2、人居環境發展滯後。人居環境改善取得了一定成效，但村容村貌並未從根本上得到改變。老百姓參與新農村建設的積極性主動性還不夠，存在“等、靠、要”的思想，聚居點等政府補，清潔衛生靠政府管，道路、水利要政府建。很多該農民自己辦的事，而政府“包打包唱”到底。
3、社會各項事業發展不平衡。醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，也不平衡。無陣地、無設備、無技術力量的“三無”衛生站佔據農村醫醫療衛生大半壁河山。科技文化底子薄、人才缺、設施差的狀況沒有得到大的改善，農民文化活動枯燥，農村弱勢羣體保障體系不健全。
三、應對的辦法和措施
1、調動農民的主動性。農民是新農村建設的主體，調動農民的自覺性、積極性致關重要。擴大農村基層民主，尊重農民的意願，不主觀臆斷，不強迫命令，維護農民的合法權利和利益。黨政的主導作用是關鍵。科學規劃、因地制宜、精心組織、因勢利導、熱忱服務、不包辦代替。認真解決農民新農村建設無思路、無門路、無激情，缺技術、缺資金、缺勞力等問題;鼓勵務工人員帶技術、帶資金、帶項目回鄉創業，讓致富能人有用武之地，給有功之臣增添後勁。
2、加快農業產業化步伐。進一步調整結構，加大整村推進規模發展力度。選準主導產品，建設“一村一品”特色農業，要有人無我有、人有我多、人多我優的思路。把我鎮果蔬、生豬、家禽支柱產業做大做強。朝着規模化經濟、精品化經濟、低碳化經濟發展。培育業主、發展大戶、聯接龍頭企業，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，加快城鎮化步伐，努力在二.三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。
3、提高農民素質。加大對教育、科技、文化投入，加強農民實用技術培訓，加強對農民經營管理知識的教育。讓農民能掌握一項致富的技術，讓外出農民工掌握應具有的職業技能，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
4、改善村鎮環境。積極推進農村“五亂”治理，突出抓好聚居點建設。以聚居點建設爲抓手，突出重點、分佈實施。解決道路中斷頭路，解決衛生水，解決住居安全，解決環境髒亂差。紮實開展“講文明、除陋習、樹新風”活動。樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
5、擴大社會保障覆蓋面。全面推進新型農村醫療保險、養老保險制度，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。
6、保障基層民主法制建設。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，轉變選舉中拉幫結派、賄賂選票、藐視選舉等不良風氣，建立“德才兼備，以德優先”的選任用人機制。全面實行村幹部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、“四議兩公開一監督”、“黨員幹部考評”等制度。把普法教育推向深入，保障農民依法行使民主權利。
新農村建設是我國現代化進程中重大的歷史任務，是一項系統工程，爲當前和今後一個時期的“三農”工作指明瞭方向，任重道遠，只要全黨、全民團結一心、奮發努力，明天一定更輝煌。
