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2015農村學前教育調查報告

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學前教育是實施九年義務教育的重要基礎;是教育體系的重要組成部分。隨着社會經濟的發展,人們對學前教育的需求日益增強,對學前教育的期待和要求越來越高,爲促進我縣學前教育的均衡發展,提高我縣教育的整體水平,就我縣學前教育工作開展了深入、細緻的調研,並組織教育、食品藥品、衛生、消防、交警等單位負責人一行到縣城及羅依溪鎮、默戎鎮、坪壩鄉、河蓬鄉等4個鄉鎮2所公立、7所民辦幼兒園及7個山村幼兒園進行了實地察看和座談走訪。

2015農村學前教育調查報告

  一、我縣學前教育的基本情況與現狀

(一)學前教育機構情況

2013年秋全縣共有公(民)辦幼兒園22所,其中公辦幼兒園3所(比2011年增加2所),所佔比例13.6%左右,民辦幼兒園19所(比2011年減少2所)佔總數的86.4%,“山村幼兒園”78個點所。19所民辦幼兒園有14所已取得辦學許可證。目前,到教育局備案的幼兒園還有5個未取得辦學許可證(斷龍小天才幼兒園:幼兒68人,教職工4人;紅石林鎮吖吖幼兒園:幼兒104人,教職工5人;紅石林鎮茄通村幼兒園:幼兒34人,教職工1人;羅依溪大風車幼兒園:幼兒55人,教職工4人;山棗鄉山棗村幼兒園:幼兒54人,教職工1人)。全縣22所幼兒園中,其中縣城8所,除縣機關幼兒園爲州級示範園外,其餘的幼兒園都是簡易園和未定等級民辦園。今年尚有5所學校辦有學前班(比2011年減少10所),分別爲河蓬鄉九年制學校、紅石林鎮九年制學校、斷龍完小、草潭完小、雙溪完小。

(二)師資隊伍情況

各類幼兒園現有園長22人,其中學歷合格19人佔86.4%(比2011年增加6人),專業合格16人佔72.7%(比2011年增加10人);有專業教師212人(比2011年增加14人),其中學歷合格124人佔總數的58.5%(比2011年增加36人),專業合格63人佔總數的29.7%(比2011年增加20人);有保育員50人。農村學前班共有教師6人,學歷100%合格,專業100%不合格。我縣幼兒與教師比爲19:1。

(三)學前教育普及情況

2013年9月,全縣學前三年(3-6歲)適齡幼兒4720人,其中城區1962人佔47.62%,入園入學4120人(山村幼兒園900人),幼兒毛入園(學)率爲87.29%(山村幼兒園入園率佔19.07%),入園率與上前兩年比,有了很大的提高(2011年入園2074人,入園率44.1%;2012年入園2495人,入園率爲59.4%)。尚未入園的幼兒主要分佈在偏遠貧困、居住分散的農村。

  二、我縣學前教育發展的主要成效

(一)相關單位對學前教育的監督管理不斷加強

一是縣教育局制定了《xxxx縣教育局關於開展普惠性民辦幼兒園認定工作的通知》。二是物價局、財政局、教育局加強對幼兒園收費的管理和監督。三是食藥、衛生、消防、交警等部門進一步加大常規管理,制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度,並加大巡查指導力度。

(二)辦園條件逐漸改善,保教質量逐步提高

一是認真實施國家對鄉鎮中心幼兒園的項目建設,2011年至2013年共投入300多萬元,建成龍鼻和羅依溪兩所中心幼兒園。二是爭取慈善機構幫扶,2012年11月至今年10月以來爭取國務院發展基金研究會,先後爲默戎鎮、坪壩鄉、斷龍鄉、河蓬鄉、紅石林鎮等鄉鎮的村寨,開設78個幼兒學前教育點,招募了學前教育志願者,免費爲這些邊遠山村幼兒提供學前教育。三是實施貧困幼兒救助,2012年爭取上級資金20多萬元,爲412名幼兒提供入園救助。四是落實普惠性民辦幼兒園的扶持政策,兩年來扶持7所普惠性民辦幼兒園,投入資金35萬元,添置設備幫助改善辦園條件。

(三)師資結構得到一定改善,師資水平有一定提高

自2011年起,國家、省、州加強了對幼兒教師的培訓力度。特別是2013年我縣有幼兒教師177人(次)參加了各級各類培訓,參培教師的教育技能、水平得到了一定的提高;一些民辦幼兒園在招聘幼兒教師時,優先招聘幼兒教育專業畢業的教師,使幼兒教師的師資結構有了一定的改善,師資水平有一定提高。

  三、存在的主要問題

(一)對學前教育的地位和重視性認識有待進一步提高。主要表現:一是義務教育和高中段教育發展很快,面對學前教育是整個基礎教育的重要組成部分認識不夠,忽視其爲公益性的特徵,學前教育成爲當前教育體系中最薄弱、最爲忽視教育段,國家規定的學前教育建立政府主導、社會參與、公民辦並舉的辦園體制沒有充分在我縣得以體現;二是相關部門對舉辦學前教育的第一審批權不明確;三是公立幼兒園教師的編制、調配、招聘落實不到位;四是對縣城新建第二所公立幼兒園的規劃、徵地、建設進度緩慢;五是對學前教育的經費投入不夠;六是對民辦幼兒園辦園管理不規範不到位等。

(二)幼兒園辦園條件不具備。一是班額過大,教師不專業,保育不到位。按照幼兒特點和辦園標準及要求,每班需配備二教一保,但在調研中發現,普遍達不到此要求,一般班額都是40-60多人不等。特別是縣城幾個幼兒園(含公立)普遍存在大班額現象,如縣幼兒園9個班,每班平均幼兒48人,最大班額爲60人;太陽城的未來之星幼兒園有一個班達到61人。二是公辦園數量嚴重不足,入園壓力大。縣城共有1962人幼兒,而公立園只有一所,園所面積不足2畝,容納幼兒430人(平均每班爲48人),僅佔城區幼兒入園的21%,從數據可以看出公立園少之又少遠遠不能滿足羣衆幼兒入園的需求。部分民辦幼兒園辦學條件滯後,建築主體不符合幼兒特點和消防安全要求,有的將一些舊院落改做幼兒園,缺少幼兒活動必要的空間與場所,安全設施不完善,生均建築面積與國家標準差距太大。三是幼教師資不具備,小學化現象相當嚴重,幼兒玩教具及學前兒童讀物較少,教學質量不高,嚴重影響幼兒的健康成長。

(三)安全隱患仍然突出。一是校車安全隱患。全縣19所民辦幼兒園,有校車的幼兒園有12所,佔民辦幼兒園總數的63%。所有校車爲廉價的微型車、麪包車,而不是達標的校車,校車車況普遍較差,超載現象十分嚴重,駕駛員多爲臨聘或園長家屬及其園長本人兼,並非聘請駕齡長,有經驗之人駕駛。二是食品安全隱患。根據調查和現場察看,發現大多數民辦幼兒園幼兒伙食太差,食品來源無統一渠道。今年爲了提高幼兒生活標準,增加營養,每月伙食費由原來的110元提高到150元,但絕大部分幼兒園仍沒有提高和保證幼兒的伙食標準,同樣存在購低廉食品,伙食單一,公示菜譜與實際供給不一樣。如城西幼兒園午餐只是一鍋豆腐皮湯,更有甚者是未來之星幼兒園,在我們連續三年的跟蹤調研檢查中發現,連續三年都是一鍋南瓜湯,這樣的伙食能滿足幼兒成長的需求?食品安全措施難到位,衛生難達標,食品留樣不規範,幼兒身心健康得不到保障。三是衛生安全隱患。大部分幼兒園空間狹窄,通風欠通暢,生源多,場地少,食堂面積狹小,沒有獨立的儲藏室,食堂及儲藏室(櫃)衛生差,食品與雜物擺放不規範,防鼠設備不全等。

(四)師資力量仍顯薄弱。一是數量不足。絕大部分都是一個班一個教師,一人多崗,羅依溪星星幼兒園的園長既是園長,也是教師,又是駕駛員,很難確保幼教質量。二是學前教師學歷不達標、專業不合格爲普遍現象,212名教師中(不含鄉村幼兒園自願者)高中以下學歷88人,佔總數的41.5%;專業不合格149人佔70.3%;轉崗教師多,佔學歷合格人員的50%。特別是民辦幼兒園師資學歷參差不齊,初中畢業所佔比例較高。三是公辦幼兒園教師編制短缺。由於歷史的原因,公辦幼兒園編制管理長期處於無人問津的狀態,年齡老化十分嚴重,根本不適應當今幼兒教育水準。四是幼師、保育員與幼兒的比例嚴重不足。按教育部關於《幼兒園教職工配備標準(暫行)》的通知〔教師〔2013〕1號〕規定,幼兒園全園教職工與幼兒比是1:5——1:7,就目前我縣城區幼兒入園總數、教師數、保育員總數來看,僅從數量上講目前保育員爲零,還缺幼師248人,遠達不到學前教育的要求與標準。

(五)管理欠到位,保教質量有待提高。一是對山村幼兒園管理難到位。各點上課不統一、不規範,上多長時間,上什麼內容監管難到位。二是對民辦幼兒園尤其是無證園的管理不到位。存在准入不嚴格的現象。三是幼兒園管理隊伍薄弱。教育局只有一個幼教專幹,還兼帶其他多項工作。四是“小學化”現象存在。由於辦園的負責人對幼兒的身心特點,教育方式瞭解較少,進行教育教學活動就出現了空檔。大部分家長望子成龍心切,以爲把孩子送到幼兒園就是必須學知識,要的是孩子能夠寫多少、認多少,幼兒園的教師就只好按照教小學生的方法教育幼兒。容易導致幼兒從小厭學,失去自信心。

  四、幾點建議

學前教育既是今天的事業,也是明天的希望。針對調查研究中存在的問題和不足,應從以下幾個方面加以解決和着手,強化認識,營造學前教育的良好氛圍。

(一)進一步提高對我縣學前教育工作的重要性的認識

學前教育是終身學習的開端,是國民教育的重要組成部分,辦好學前教育關係到兒童的健康成長,關係到千家萬戶的切身利益,關係到民族的未來。一是統一思想認識,切實將學前教育作爲整個基礎教育列入政府工作的重要議事日程,全面貫徹落實學前教育各項政策、規定和要求。二是要進一步明確政府對學前教育改革,發展管理的主體職能。三是將學前教育納入各級政府教育考覈內容。

(二)強化責任加強對學前教育工作的監督管理

一要明確責任,確定教育行政部門爲學前教育第一審批權,宏觀指導和統籌管理學前教育,其他相關部門履行各自職責,充分調動各方面力量發展學前教育。對學前教育加大定期與不定期巡查力度,統一管理、統一量化、統一考覈,建立評估體系,促進保教質量全面提高。二要加大對民辦園、山村幼兒園的管理,形成並發展辦園特色,逐步向標準化、規範化方向發展。對責任不到位、達不到要求的予以推遲招生或停止招生,對存在嚴重安全隱患的要堅決整改,確保兒童入園後有舒適的環境。

(三)增加學前教育教職工編制,完善聘用制度,穩定教師隊伍

一要增加幼兒園教職工編制。逐年解決公辦幼兒園的教師進編招聘工作。二要依法保障幼兒園教師的合法權益,監督落實完善民辦幼兒園的教師待遇問題。三要提高幼兒教師職稱評聘比例。四要健全幼兒教師培訓體系,落實培訓經費,開展多形式培訓,不斷提升幼兒園教師整體素質。

(四)科學規劃、合理佈局,大力發展公辦園

一是加強領導,儘快啓動縣第二幼兒園建設的前期工作,組建工作班子,全面啓動規劃、設計、徵地的前期工作,儘快建設完工,給羣衆一個滿意答覆。二是加大投入,加快各鄉鎮中心幼兒園建設,促進學前教育均衡發展。三是在擴容提質中,要統籌規劃各功能用地,全面確保幼兒就近入園的要求。