市農民專業合作組織發展情況彙報及將來工作計劃大綱

市農民專業合作組織發展情況彙報及將來工作計劃

各位領導：

首先，感謝各位領導在百忙之中到我市檢查指導工作。下面，向各位彙報一下我市農民專業合作組織發展情況以及下一步打算：

一、我市農民專業合作組織發展情況及做法

近年來，隨着農業和農村經濟的戰略性調整，特別是農業市場化、產業化進程的不斷加快，我市農民專業合作經濟組織開始迅速興起，並經歷了不規範到比較規範、鬆散型到緊密型、服務型到實體型的發展過程。到2004年底，全市有各類農民專業合作經濟組織105家，其中各類專業協會91家，各類專業合作社14家，涉及農村經濟各個領域。水產、畜牧等養殖業的有54家，佔52%；花卉、蔬菜、茶葉、食用菌等種植業的有46家，佔44 %；從事技術、銷售等服務類的5家，佔 2 %。各類專業合作社社員、協會會員人數達到12951人，佔全市從事一產勞動力總數的 21 %，專業合作社、協會帶動農戶30691 戶，佔全市農戶的21 %，經營種植、養殖面積14萬畝。2004年，全市農民專業合作經濟組織的營銷額達8.67億元。農民專業合作經濟組織的發展，提高了農民的組織化程度，促進了農業資源、生產要素的優化配置和專業分工，完善了爲農服務體系，加快了農村生產力的發展，有效增加了農民收入。 應該說，近幾年圍繞發展農民專業合作組織，我們採取了一系列得力措施，做了一些富有成效的工作。概括起來，主要有以下四個方面：

1、領導重視。對發展農民專業合作組織，市委、市政府一貫高度重視，要求各地積極引導，大力扶持。一直以來，市委、市政府十分重視農民專業合作組織的發展，2002年，研究出臺了《關於發展農村專業合作經濟組織的指導意見》，把農民專業合作經濟組織建設工作列入鎮級綜合考覈內容，並作爲政府綜合表彰項目，每年對先進專業合作經濟組織進行考覈和表彰獎勵。各鎮、各有關部門也切實把發展農民專業合作經濟組織，作爲農業農村工作的重要內容，加大推進力度，從而在全市形成了有利於農民專業合作經濟組織發展的良好環境。今年以來，爲進一步加大農民專業合作組織發展力度，市委、市政府又相繼組織召開了市農民經紀人協會第三屆會員代表大會和市農民專業合作組織建設推進會，對全市2002年-2004年度12家農民專業合作組織示範單位進行了授牌，從而在全市上下進一步形成強大的推進合力。

2、政策支持。爲促進農民專業合作組織發展，去年，市委、市政府1號文件，《關於促進農民增收的意見》中，規定每年明確10家重點農村專業合作經濟和農產品行業協會，予以資金和政策支持。同時在財政、信貸、稅收、註冊登記等方面給予了一定優惠。對合作組織發展的產業化龍頭企業在相應的用地、用水、用電等方面落實支持措施。

3、辦點示範。2002年以前，我市沒有一家農民專業合作社。兩年來，市農辦認真抓了合作社試點，同時以點帶面，加以推廣，取得了好的成績，各類以鬆散型合作服務爲主的專業協會，逐步向產前、產中、產後一體化服務緊密型的專業合作轉變。兩年來，我市新成立農民專業合作社14家。農民專業合作社與農戶建立了長期穩定的農產品生產銷售、技術服務、利益分配等契約關係，進一步提高了農戶抵禦風險的能力。建昌鎮特種蛙專業合作社與社員形成緊密型的合作關係，大力發展出口貿易，使牛蛙順利進入美國市場，該合作社被評爲省級示範型農民專業合作經濟組織。朱林鎮水芹專業合作社把全鎮120多戶水芹生產農戶組織起來，統一註冊商標，統一技術服務和生產銷售，對內對外分工協作，朱林水芹在上海、蘇錫常、南京杭州等地供不應求，既使農民得到實惠，又促進了該鎮水芹產業的發展狀大。目前，朱林水芹合作社、洮西菇業合作社、鑫品茶葉技術協會被評爲常州市級示範型農民專業合作經濟組織。

4、注重指導。爲促進農民專業合作組織健康發展，各地一手抓發展，一手抓指導，積極引導農民專業合作組織完善章程，建立健全內部運行機制，使組織內的利益聯結機制不斷緊密，服務功能不斷增強，運行逐漸步入規範的軌道。金壇立華養雞專業合作社、建昌特種蛙專業合作社、洮西菇業合作社、朱林水芹專業合作社、茅麓鎮金凌菇業合作社、鑫品茶葉協會等專業合作經濟組織，都與農民簽訂合同並實行保護價收購。金壇立華養雞專業合作社、朱林水芹專業合作社、鑫品茶葉協會在內部實行二次分配或利益返還。在一些比較規範的合作組織的示範帶動下，目前全市農民專業合作經濟組織大多數已經注重遵循自願、互利、民主、平等的合作原則，實行獨立覈算、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營方式，爲全市合作經濟組織加快發展打下了堅實的基礎。同時，積極引導農民專業合作組織開展無公害標準化生產，提升產品市場準入水平。18個農民專業合作組織已有註冊商標，獲得常州市名優農產品的有5個，無公害生產基地面積達11萬畝。

5、強化培訓。近年來，我們堅持以會代訓和重點培訓相結合，骨幹培訓和專業培訓相結合，走出去參觀學習與請進來傳授經驗相結合，專家講座與現身說法相結合，分期分批對鎮、村和涉

農部門、農民專業合作組織和有關產業化龍頭企業負責人、各類經營大戶等骨幹力量組織了一系列培訓，培養了一批熟悉農民專業合作組織政策和實踐的帶頭人、明白人，有力地推進了農民合作組織的發展。去年以來開展的省級農民致福工程，培訓了一批會運用網絡的農民專業合作組織帶頭人；今年，我們會同南農大開展了“金壇農業發展專家論壇”，其中現代園藝、優質稻米、生態畜禽、特色水產四個專題論壇，共邀請了240多名農民專業合作組織負責人和種養大戶參加培訓，開闊了視野、拓展了思路。同時，通過“金壇農民網”、“金壇農林信息網”、“金壇科協網”，專欄介紹專協和合作經濟組織、龍頭企業等先進典型，爲農民專業合作經濟組織、龍頭企業和廣大會員農戶提供大量的信息服務，起到了相互溝通，相互促進的作用。

近年來，我市農民專業合作經濟組織不斷髮展，積累了一些成功經驗。但從總體上看，發展還很不充分，突出表現在數量少、規模小、實力弱。從自身發展來看，層次比較低,普遍存在組織規模較小、服務領域狹窄、服務內容單一等問題。大多以信息技術服務等初級合作內容爲主，而諸如加工、銷售等農民企盼的、對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容開展的比較少；從內部管理來看，運行機制不健全，管理不規範，會員之間利益關係鬆散，有好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的現象普遍存在；人員素質上以農民居多，文化底子薄，駕馭市場風險能力較差。爲此，下一步，我們要按照市場運作的方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度，促進我市農業向產業化、現代化方向發展。

二、今後我市農民合作組織發展的思路和打算

今後一個時期，我市農民專業合作經濟組織建設思路是，以提高農民進入市場的組織化程度、增強農產品市場競爭能力、增加農民收入爲目標，遵循市場經濟規律，堅持多形式發展、規範化發展和加快發展的工作方針，加大引導、服務和扶持力度，使全市專業合作經濟組織在數量、規模、功能上取得突破性進展，加快農業現代化和農村小康社會建設步伐。力爭通過3－5年時間的努力，使全市每個優勢主導產業都建立行業合作社，基本形成上下貫通的新型農民合作組織體系。2005年，各鎮至少要新成立1家農民專業合作社。着重是在“三個一批”上下功夫：

（一）圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批。現階段，農民專業合作經濟組織包括產業協會和農民專業合作社兩種形式。目前，我市農村經濟發展不平衡,產業之間的差異性較明顯,農民組織起來的願望也有強有弱,這就決定了農村專業合作經濟組織在合作方式、合作內容、合作程度等方面的`多樣性。因此，我們將從實際出發，因地制宜，講求實效，緊緊依託和圍繞我市的優勢資源和主導產業、特色產業，突破地域、行業和所有制界限，有效整合龍頭企業、能人大戶、集體經濟組織和部門的力量，形成多模式、網絡化的農民合作經濟組織體系。在組織形式上，可以是合作社、行業協會，也可以是股份合作組織和其他合作經濟組織。在組建方式上，可以由專業大戶、購銷大戶、農民經紀人等牽頭興辦，也可以由龍頭企業、供銷社等支持興辦。在合作內容上，可以是勞動的合作、技術的合作，也可以是資本的合作。在合作方式上，可以是生產的合作、銷售的合作，也可以是產銷的合作。在利益聯結上，可以是鬆散的聯結，也可以是緊密的聯結。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都積極鼓勵支持發展。在鼓勵大力發展專業合作組織的同時，針對我市實際，把發展以水產、茶葉、花木、優質糧油、食用菌等主導優勢產業、產品爲依託的農民專業合作社作爲重點，逐步改變目前專業合作組織結構不合理狀況，有效推進特色優勢產業的發展。並且積極探索建立“專業農戶+專業合作社+專業加工企業+專業行業協會”的“四位一體”專業化農業經營新體制。也就是圍繞優勢主導產業發展，以發展專業合作社爲紐帶，把專業化農業經營體制創新與推進專業化農業區域佈局和專業化農技推廣緊密結合起來，提升區域農業競爭力。

（二）以提高農產品市場競爭力爲目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批。農民專業合作經濟組織“對內服務、對外競爭”的功能特點，要求我們必須採取有效措施，不斷提升其市場競爭力。因此，在強化專業合作經濟組織開展技術、信息服務外，更加註重農業的標準化體系建設。有條件的將按照市場準入制度的要求，統一制定並實施產品質量和安全衛生標準，完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一註冊商標，統一包裝，積極幫助合作組織申報無公害農產品基地和開展綠色農產品、綠色食品等項認證。通過行業協會，加強對同類產品的不同合作經濟組織之間的溝通、協調，儘可能統一產品的銷售價格，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規範市場行爲，防止相互低價競爭，損害農民利益。

（三）積極探索建立與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上規範一批。目前農民專業合作經濟組織呈現出三個發展趨勢。一是合作領域逐步由生產爲主轉向加工銷售結合爲主；二是組織內部的利益聯結機制逐步由鬆散型爲主轉向緊密型爲主；三是合作組織將在不放棄爲成員服務這一宗旨和原則的前提下，逐步轉向實體化、企業化經營。下一步我們將對已經建立起來的具有服務和經營功能的合作組織，按照“總體抓發展，典型抓規範”

的要求，堅持先發展、後規範，邊發展、邊規範，紮實開展“四有”農民專業合作組織創建活動。一是建立健全民主管理制度。在合作經濟組織內部一般應實行“一人一票”制。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，儘可能採取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作經濟組織要建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員的監督。