xx市安全生產監督管理局2014工作要點

2006年全市安全生產工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委六屆七次全會精神，進一步落實《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》，堅持以人爲本和全面協調可持續的科學發展觀，堅持“安全第一、預防爲主”的方針，牢固樹立“人民利益高於一切，安全責任重於泰山”的觀念，圍繞“常規性工作抓深化，基礎性工作上臺階，創新性工作求突破”的工作要求，強化政府對安全生產工作的領導，健全安全生產監管網絡；落實安全生產主體責任，實施生產安全事故目標控制；深化專項整治，強化日常監管，建立安全生產長效機制；加大監管執法力度，構建安全生產法規體系；加強安全生產文化建設，構築安全生產新格局。努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉，爲滄州經濟的大發展快發展提供強有力的保證。　　全市安全生產主要任務目標：杜絕特大事故，遏制重大事故，各類事故總死亡人數下降10%，工礦企業生產性事故死亡人數下降10%。萬人死亡率、億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內。安全生產監管工作步入省先進行列。　　2006年的主要工作思路及主要工作任務是：　　一、常規性工作抓深化　　（一）深化五項專項整治，強化日常監管，切實搞好安全生產檢查。一是繼續深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建築施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業單位存在重大安全事故隱患的整治工作，分品種、分行業，依據國家相應的規範和標準的要求，對從業單位逐一對照，高標準，嚴把關。堅決取締非法、關閉不具備安全生產條件的企業、限期整改不符合安全生產條件的企業。二是切實抓好危險化學品生產經營企業的安全評價工作，確保在國家政策規定的時限內，全面完成全市 家危化品生產經營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質量，狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化，力戒形式主義，確保檢查實效。　　年內集中搞好5次全市性的安全生產大檢查，同時加大對縣（市、區）、市直企業的暗訪突查力度，並同定期檢查、巡迴檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結合起來，保證安全檢查面達到95%。　　（二）加強安全生產的宣傳教育和培訓，提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產月”、“諮詢日”和“安全知識徵文及競答”活動，廣泛宣傳和普及安全生產法律法規，提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產培訓機構。三是編制好2006年安全生產培訓計劃，配合安全生產許可證的發放，舉辦10期各級安監人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員參加的安全生產管理資格培訓班。四是繼續做好全市範圍的特種作業人員培訓、發證和複審，做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產高層講座。聘請國家局專家到我市講學，進一步論述發展經濟、優化投資環境與安全生產的關係，使各級、各部門領導進一步提高對安全生產工作的重視。　　（三）建立安全生產控制目標體系，落實各級安全生產責任，確保2006年安全生產控制目標完成。一是狠抓安全生產責任目標的落實。將安全生產責任目標層層分解，逐級簽定責任狀，層層抓落實。對完不成目標任務的單位，實行一票否決。二是加強對各縣市區、市直各部門安全生產管理目標執行情況的考覈力度，半年進行一次考覈。三是建立健全安全生產監管、審批和執法責任制。按照“誰監管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則，進一步在安監繫統內部明確責任。四是細化監管崗位責任。按照分工，從局長、科長到一般幹部，對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設目標，責任到人，互相監督。　　（四）加大執法力度，依法對安全生產違法違規行爲進行經濟處罰。一是加大對安全生產違法違規行爲的處罰。二是加大對事故隱患單位執法的力度，在市局和縣局機關專門拿出工作人員作爲執法隊伍，以罰促改，以關停促改，確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故，強化批覆結案工作。對發生的生產安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關責任追究的規定嚴肅處理，決不姑息遷就。四是繼續發揮新聞媒體對安全生產的監督作用。對有法不依，安全隱患嚴重而堅決不改，導致重大事故的典型，要從重處理，並進行公開曝光。　　二、基礎性工作上臺階　　（五）建立健全鄉鎮一級安全生產監管網絡，實施安全生產有效監管。以省、市兩級30個安全生產示範鄉鎮的機構建設爲契機，逐步在全市186個鄉鎮建立起安監機構，爲有效地實施“橫向到邊，縱向到底”的安全監管奠定組織基礎。　　（六）安全生產監管逐步向農村、向企業、向安全生產第一線延伸。年底爭取80%以上的農村、80%以上的企業、100%的學校、100%的集市貿易和公共聚集場所，都建起安全組織，設立安全監管員，真正實現安全生產、公共安全延伸到位，無斷層。　　（七）搞好安全生產許可證的發放。以發放安全生產許可證爲契機，嚴把安全生產准入關，提高危險化學品、煙花爆竹企業准入門檻，切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業，進一步提高企業的安全生產水平。在年內確保安全生產許可證的發放達到95%以上。　　（八）繼續抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求，按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級，制定出全市重大危險源分佈圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監察管理。逐步建立起重大危險源控制系統。　　（九）在企業內大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業工傷保險交納率達到100%，小型企業工傷保險交納率達到30%。從建立企業提取安全生產風險抵押金制度和安全費用制度入手，引導企業加大安全生產投入，提高安全裝備水平，向本質安全邁進。　　（十）切實加強建設項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執行建設項目安全設施“三同時”規定，嚴格實施建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收和安全評價制度，未通過“三同時”審查的建設項目，不予辦理行政許可手續，不準開工投產。　　（十一）加強救援隊伍建設，進一步提高應急救援能力。　　充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。按照“平戰結合”的方針，把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結合起來。邊完善，邊實踐，邊提高。同時，督促危險化學品生產、經營、儲存、使用單位，建築施工企業，旅遊景區及人員密集場所等，建立應急救援組織，制定應急救援預案。年內組織3次不同行業、不同類型企業的應急救援演練，檢驗隊伍，提高預案的可操作性。　　三、創新性工作求突破　　（十二）在加強非公有制企業安全生產監管上求突破。按照“抓好試點，典型引路，全面鋪開”的創造性工作思路，抓好非公有制企業的安全監管。明年適當的時間，組織有關縣、市、區安監局有關人員走出去，到非公有制企業安全生產監管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習，引進先進的管理經驗，以加強我市對非公有制企業的安全監管，努力使我市非公有經濟的安全生產狀況有新的起色。　　（十三）在加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產監管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產情況的監督檢查,指導督促企業健全安全生產製度,落實各項防範措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業生產安全。與駐滄中央企業和省屬企業建立必要的協調、通氣制度,經常交流情況,溝通信息,保持安全監管工作的協調一致,防止出現安全監管的盲點和偏差。　　（十四）在整合安全生產監管資源上求突破。從維護人民根本利益出發，充分發揮綜合監管的職責，處理好同專業監管部門的關係，充分調動各專業職能部門工作積極性，形成齊抓共管的合力。正確行使安全否決權力，爭取各級黨委、政府的支持，齊心協力把全市安全生產抓好。　　搞好信息化工作，做好上傳下達。 2005年，通過大家的努力，各項工作都取得了一定的成績，打造出了很多的看點，亮點，今天就不再總結，下面，我重點講一下2006 年的工作思路，供大家討論。2006年是完成“六大工程”的衝刺之年，是實現省委對xx“兩年內要有大變化”要求的關鍵之年。總的要求：認真按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，強力實施“1366”戰略 (一個目標：把朱德精神作爲立縣之魂，着力打造xx精神；三個支撐點：把金城鎮、新政鎮、馬鞍鎮作爲縣域經濟的三個支點；六大工程：朱德故居紀念園區建設、兩路一橋工程、26萬人飲解困工程、縣城遷建、新政電站建設、連片創建；六大保障：堅持項目支撐、優化產業結構、強力招商引資、實施人才興縣、維護社會穩定、加強黨的建設)，奮力推進xx更快發展。　　一、把朱德精神作爲立縣之魂，着力打造xx精神　　朱德是我們xx的財富，正是因爲有黨和國家領導人對朱德同志的愛戴，有全國人民對朱德同志的敬仰，有家鄉人民對朱德同志的崇敬，我們纔有了那麼多的好事和發展機遇。“意志堅定、百折不撓，襟懷坦蕩、顧全大局，謙虛謹慎、艱苦奮鬥”的朱德精神我們的最寶貴財富，我們要立足xx實際，不斷豐富內涵；要把朱德精神作爲我們的立縣之魂，牢固樹立五種新理念：要樹立直面困難不低頭、搶抓機遇圖大變的理念；要樹立一門心思抓發展、千秋成敗論英雄的奮鬥理念；要樹立求新求特求跨越、敢爲人先爭第一的創新理念；要樹立市場配置資源、資源充分經營的經濟理念；要樹立立說立行、立杆見影的效率理念。要通過學習朱德精神，樹立新理念，來提升xx人民的精神境界，形成xx精神。　　二、把六大重點工程作爲德政工程，着力加快建設進程　　六大重點工程是總書記和省、市領導考覈我們、檢驗我們的一個重要依據，是兩年內xx是否有大變化的重要表現。我們不管其它工作再多、再忙再繁重，都要扭住這六個重點不放鬆。具體說來，要做好三個方面。　　1、加快建設進度。進度是六大工程的重中之重。我們已排出了具體時間表，並上報給了省市，市委又以文件下發給了我們，已沒有任何餘地。我們必須按照研究的時間段、工作量、形象進度一項項抓落實。尤其是“連片創建”，要迅速打造一批亮點，改變形象、創造經驗。爲全省扶貧開發工作現場會議在我縣召開積極準備。 　　2、提升建設質量。質量是生命，不能出任何差錯。一萬處工程，只要有一處工程出現質量問題，都會影響我們的整體形象，喪失各級領導支持xx的信心。從目前看，我們各項工程質量都不錯，要繼續保持，力爭打造一批精品。　　3、創新建設機制。機制是質量和進度的可靠保障。各級領導都提出，要將xx作爲發展的示範點，探索並建立一套新機制，並在全國推廣。尤其是水利部要求，要將xx人飲解困工程的方法在全國推廣這個任務很重。用“四制辦法”搞工程，這是國家規定的，不算創新。我們要積極探索和創建一些新機制。比如，要創建龍頭企業帶動連片創建的新機制；建立創造商機吸引投資者、加快住宅小區建設，推動新縣城迅速擴張新機制；建立營造環境吸引旅遊企業進入，參與旅遊開發新機制；要探索建立一套完整的資金管理制度，中、省、市各級各部門對xx的支持明顯加強，我們爭取的資金很充足，但如何將資金管好、用好、用實，這也是我們的當務之急。　　三、把城鄉統籌作爲重要支撐，着力培育優勢產業　　這是各級領導非常關心的問題，六大工程外，產業怎麼發展，需要大家的努力。　　1、用抓工業理念抓農業，着力解決三農問題。。一是要培育骨幹產業。我們的骨幹產業是畜牧、果品、米業還是其它，要認真思考。xx的現實決定了最大的增長項目還是畜牧，養豬是我們的優勢，一年出欄92萬頭，是一筆不小的收入。養牛要研究機制問題，怎麼發展，怎麼讓農民得到實惠。二是要推進規模經營。沒有規模就沒有效益，這是實踐證明了的。訂單農業對農民缺乏約束，如何壯大需要大家研究。三是要加大勞務輸出。這是現實需要，要加大外派勞務輸出和成建制輸出，加強勞務培訓。　　2、用創業精神抓工業，着力發展民營經濟。xx工業需要重新創業，我們的工業增加值的稅收只有13.3%，比四川、南充平均值都低，要認真去分析，找到問題所在。一是要建設好工業園區，要爲創工業園區提供條件，比如土地、投資環境等，吸引外來投資者；要把建設園區和新縣城建設結合起來，分管領導要思考出具體的實施方案。二是要實施回引工程，招商引資辦工業要寄希望於回引工程，回引一部分人回來辦加工型的企業。三要提升現有企業，要給些實實在在的支持，比如幫助技術改造，幫助引進企業進行嫁接，成立民間融資擔保公司，比如財政在力所能及的情況下預算部份扶持資金實行有償使用、擔保使用。這三個方面在明年要有一些動作。　　3、用前瞻的目光抓旅遊，着力培育支柱產業。xx現有旅遊給人的信心不足，我們要在這方面下大力氣。一是要建設好紅色旅遊精品。現國家紅色旅遊規劃已出來了，xx包括在內。我們要抓住這一機遇，用兩年時間，在川渝兩地造成較大影響。二是打造客家文化勝地。客家文化是區別於廣安等地的紅色旅遊的重要組成部份，要圍繞客家文化開發、研究，在經營上花大的功夫。三是營造好旅遊發展環境。我們現在的旅遊環境在吃、住、行、遊、購、娛等方面可以說還沒有起步。下一步我們要下大力氣營造環境，人人都要樹立旅遊意識，人人都是旅遊環境。　　4.把招商引資作爲有效抓手，着力營造投資環境。招商引資的最大政策是投資環境，營造投資環境。一要打造誠信政府，政府要是法制化、開放化的服務型政府。要把完善決策機制，推行政務承諾，嚴格責任追究作爲打造誠信政府的重要內容。二是要構建招商平臺。政府越權承諾、因小失大、員工期望值過高，這是造成了外來企業“水土不服”，高興而來、敗興而歸的主要原因。xx的招商引資要建好項目庫，研究好操作性強的優惠政策，爲外來投資者提供發展條件。三是要創新工作機制。完善項目招商制、祕書制、代理制等，明年在這些方面要有大的動作，分管領導要作好準備。　　5.把機制創新放在突出位置，着力構建保障體系。一是黨的建設要把開展“兩帶三爲三培養機制”活動作爲載體。帶着感情、帶着責任；爲民排憂、爲民解困、爲民造福；把農村黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把黨員中致富帶頭人培養成黨的基層幹部。組織部要作好研究，縣委要出文，並作爲加強黨的建設的重要載體。二是在人才工作中要實施四百工程。引進100名優秀大學生，分管領導和組織部要跟蹤落實；培養100名拔尖人才，縣委要制定激勵機制；造就100名企業精英，爲現有企業家創造條件；選拔100名優秀年青幹部，實現老、中、青相結合。三是廉潔自律工作。 要做到日慎、日清、日勤，做到工程不垮、幹部不倒、形象不損。紀委要結合xx實際，提出廉潔自律口號。四是營造搬遷氛圍。明年9月搬遷已成定勢，搬遷前的準備工作、新政的發展問題、金城鎮的遺留問題、新老城區的接口問題等，我們都要積極做好，爲搬遷營造氛圍。