關於失地農民生活出路的調研報告 調研報告

最近十多年來，隨着安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地範圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的羣體迅速擴大。爲了進一步瞭解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區範圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、樑邵村對失地農民的基本情況進行了調查。
一、基本情況：
相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口爲15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人（從事農業的2896人），外出務工1547人，無固定工作的3966人。2012年農民人均收入達到3125元。
1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數爲4230人；2012年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數爲4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設佔用土地2873畝。以柴庫爲例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2012年分別佔去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等佔去177畝；城市建設佔用土地128畝（107國道和外國語小學佔地），村民佔用宅基地108畝。整個工業用地佔失去土地數的81.4%，城市建設用地佔失去土地數的10.1%，村民自己宅基地佔失去土地數8.5%。
二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法
城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地後面臨着諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由於受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨於困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已佔完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所佔有，耕地曾經是維繫子女的紐帶，失去土地後老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對於農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變爲租住方等等。
調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫於政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啓發，自願選擇了放棄土地。但是，失地後農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。
1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因爲子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府徵地過程中，由於每次徵地價格都不一樣，得到補償費低的羣衆心理不平衡。三是土地被徵用，由農民變爲無業人員，找不到工作，對今後的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認爲，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。
2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府徵地後不能走工人不滿意，尤其是對安鋼佔用土地後不能走工人表示了特別的不滿意。2012年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場佔用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府儘快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。
三、解決矢地農民生活出路問題的做法：
失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，並作了不少有益的嘗試。
（一）、以經濟建設爲中心，通過發展企業對剩餘勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處後黃甫村徵地480畝，一期80噸鍊鋼轉爐配套項目計劃2012年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建築面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2012年5月份全部竣工並交付使用。這幾項工程共安排勞力2000餘人，2012年度完成工業收入43995萬元，佔農村經濟總收入的63%；建築業收入4771萬元，佔農村總收入的7%，兩項收入合計佔到總收入的70%。
（二）、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。
2012年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。
2012年度農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元，服務業收入273萬元，第三產業收入合計佔農民家庭經營總收入的85%；個體建築收入400萬元，佔農民家庭總收入的2%。非公有制經濟已成爲辦事處重要經濟支柱。
（三）、做好轄區社保工作加大勞務輸出力度增加外來收入。2012年開發就業崗位612個，安置下崗失業人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優惠證18人；爲轄區農民提供就業信息，加大勞務輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區羣衆自找門路外出打工，六個村常年在外務工人員1507人，外出勞務收入2012年達到260萬元。
（四）、以城中村改造爲契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問題的同時，對舊村進行商業開發，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓羣；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。
2012年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開發商住樓和住宅小區，計劃2012年10月份動工，用十八個月時間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預製廠地塊開發住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層爲商業門市，可安置住戶336戶和農民就業經商問題；南辛莊在村西開發10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業區，引導農民發展三產；搞好樑邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啓動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環境綜合整治的契機對段邵村進行城中村改造；啓動107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發展第三產業。
（五）不斷壯大集體經濟，從集體經濟收益中爲羣衆解決問題，爲農民辦實事。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向羣衆“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2012年，六個村農民從集體經濟中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺辦幾個村農民的農業稅都有集體交納，有的村還向羣衆免費提供吃水。焦邵村根據本村實際情況，對一至六年級的小學生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學生分別給於1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學生共同進步。柴庫村將投資120萬元完成電網改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。
四、幾點建議
安陽市城市建設規模擴大，大中型企業的發展是安陽社會經濟發展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民羣體中引發出的一些社會性問題值得我們思考。矢地農民生活出路問題是當今乃至今後相當長時期內存在的問題，不但影響農村經濟的快速健康發展，而且危及社會的穩定。在全面建設小康社會的路程中，必須切實解決好矢地農民生活出路問題。
1． 建立農村社會保障體系。從目前來看，農村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受國家的最低生活保障制度、醫療保險制度。因此，養老保障成爲矢地農民最擔心的問題。調查中發現一部分失地家庭是靠徵地款來維持生計、"坐吃山空"。如果沒有其他經濟來源，過不了幾年一旦徵地款"吃"完了，生活就沒有着落。因此在今後徵地過程中，應對"失地"農民進行開發式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來以土地爲生的農民採取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時，村委會就採取將集體所得的租金部分作爲爲55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的後顧之憂。
2．加強對矢地農民的就業培訓、廣開就業渠道、消除就業障礙、增加矢地農民的就業機會。由於失地農民原從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高。但失地後從事的非農產業，與原文化素質和勞動技能要求不能適應，造成就業難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整天以打牌爲生。因此建議：一要加強對農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強勞動力的市場競爭能力，增強就業能力是減少矢地農民的關鍵。二要廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在於發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利於統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。
3． 加大勞務輸出力度，減輕農民對土地的依賴性。要把勞務費輸出作爲一項產業來抓，要不斷拓寬農村勞動力的就業渠道，充分發揮職介機構的橋樑紐帶作用，實現農村勞動力的無序輸出向有序輸出轉變。
4、引導和幫助失地農戶積累資產。引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對於必須由國家徵用的公益性建設用地，可以在規劃區內徵用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對於那些土地徵用量大，土地徵用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。


相臺街道辦事處
2012年6月20日