關於對**市“三項集中整治”活動的調研報告 調研報告

按照全省統一安排，**市及時動員，組織市直相關職能部門，協調縣區，充分利用7、8兩個月時間，在全市範圍內開展了對“違法違規網吧、淫穢口袋書和卡通畫、互聯網有害信息”的集中整治活動。8月底，市文明辦組織人員對活動的開展情況進行了實地調查。現將調查情況報告如下：
一、“三項集中整治”的主要措施和工作成效
1、領導高度重視，活動部署周密。全省“三項集中整治”電視電話會議結束後，市政府接着召開會議。副市長***強調，“三項集中整治”是消除社會公害的重大舉措，是解決人民羣衆關心的熱點問題的重要突破口，是爲未成年人的健康成長營造良好社會環境。要求全市以這次部門聯動、集中整治爲契機，堅持“標本兼治，重點治本”的工作方針，拿出最強的力量，發揮各自的優勢，強化協作，落實責任，把握主動權，打好主動仗，共同營造適宜未成年人健康成長的社會文化氛圍。會後，市文明辦、各縣區和各相關部門的主要領導分別召開了專題會議，就各地各部門落實會議精神進行了再部署，分別制定了縣區和部門《三項集中整治實施方案》。在此基礎上市文明辦出臺了《**市三項集中整治活動實施方案》，確定了工作重點、職能分工、工作步驟和時間安排，列出了詳細的活動計劃，明確了每週的工作任務。各相關部門的主要領導都親自部署各部門的“三項集中整治”工作。各級各部門領導的高度重視和精心組織，爲“三項集中整治”準備了思想基礎和工作力量。
2、搞好宣傳發動，大力營造聲勢。一是加大社會宣傳力度，充分開展了各種形式的宣傳活動，多角度全方位對“三項集中整治”進行廣泛宣傳。市、縣區新聞媒體都開闢了“三項集中整治”專題欄目，在黃金時段播發“三項集中整治”宣傳內容。同時，10天內出動宣傳車子245輛次，出動宣傳人員2200多人次，張貼宣傳標語2585條，懸掛宣傳橫幅190條，製作宣傳版面對面108塊。二是以開展豐富多彩的活動爲載體，提高學生的自律意識。在學生暑假離校之前，全市各級各類學校分別組織學生上街宣傳，讓學生遠離網吧和有害書刊。暑假中，團市委、教育局和源匯區法院舉辦“走進法庭，感知法律，遠離違法犯罪”青少年法制夏令營；新華書店信託“讀者俱樂部”開展“讀好書，做好學生”活動；**區舉行8場《網吧——陷阱》報告會，受教育者達上千人；請教育工作者和法律工作者舉辦家庭教育知識講座，幫助未成年人培養良好的行爲習慣，增強知法、懂法、守法意識和自我防護能力。三是召開全市網吧等互聯網上網服務營業主動員大會，傳達上級會議和文件精神，要求網吧經營業主認清形勢，積極配合，開展自查自糾。相對集中的宣傳活動，迅速在全市形成了濃厚的輿論氛圍。
3、突出打擊重點，全面集中治理。
一是集中執法力量，重點查處一批黑網吧。由市文明辦牽頭，從公安、工商、文化、新聞出版部門抽調精幹執法人員，採取集中活動，各縣區邊都組織了集中執法隊伍，重點抓“四個清查”：一查企業。重點對網吧、文化娛樂企業、印刷出版企業進行拉網式清查。網吧的查處以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行爲和違法接納未成年人進入、超過經營、網上傳播有害信息爲主要內容。一經查實存在違法違規經營行爲的依法處理。該罰款的罰款，該責令停業整頓的責令停業整頓，該吊銷營業執照的吊銷營業執照。二查市場。重點是檢查圖書、音像製品、印刷品等商品市場。對非法經營“黃色淫穢”物品、反動書籍、不良文化用品發現一起，查處一起。三查證照。主要查處無證照不全，嚴把市場主體准入關。對申請設立網吧、出版物經營場所、印刷複製企業的，未取得許可，一律不準辦理營業執照；對已設立的重新複查；對喪失經營資格或市場主體資格的，一律限期變更或註銷。四查死角。加大對農村、城鄉結合部、都市村莊、居民樓院等較隱蔽的複雜區域和學校周邊查處力度，通過50天的努力工作，全市共檢查網吧270家，查處取締黑網吧16家，規範網吧32家。
二是強化部門日常監管，擴大集中整治效果。聲勢浩大的聯合執法行動，使各種違法違規行爲得到極大遏制，部分違法違規行爲由公開轉入隱蔽，各職能部門根據自身職責和分工，開展明查暗訪，搞好各自的監管工作，各執法部門充分利用自身的網絡優勢和信息渠道，及時受理羣衆舉報，查處了一批有影響的案件。如：市新聞出版局根據羣衆舉報，組織執法人員查處了****書店違規經營盜版教輔案，查處中國新世紀教育、中華現代全科醫學雜誌非法出版案，查處了**科技市場經營戶違規復制音像製品案，較好地維護了我市出版物市場正常經營秩序。**區根據羣衆舉報，順藤摸瓜，追根溯源，成功摧毀了一個盜版販賣窩點，收繳盜版光盤20000多盤，淫穢光盤2000餘盤，案件已移交公安部門處理。**縣工商局在得知其它部門發現的線索時立即出動，一舉端掉了一家黑網吧，僅在集中治理期間就取締黑網吧6家，嚴歷打擊了各種違法違規經營行爲。
三是邊整治規範，建立長效管理機制。在“三項集中整治”過程中，各級管理部門注重對網吧經營場所長效管理機制的探索。**縣組織全縣城鄉43家網吧成了縣網吧協會，協會定期組織會員學習有關法律法規，不斷增強會員的職業道德觀念，遵守行業規範，提高自我約束、自我管理能力。建立健全企業信用制度，對違法違規經營並屢查屢犯的列入“黑名單”，通過紅盾信息網和新聞媒體公開曝光；對累計三次接納未成年人進入，一經發現，堅決吊銷營業執照。發動社會力量羣防羣治，聘請人大代表、政協委員、教師、離退休幹部擔任網吧義務監督員;對市區和縣城的主要文化市場派駐市場監督員,從進貨渠道到銷售渠道嚴把市場經營關。實施源頭淨化工程，公安部門成立了網警大隊,對發現的7個違法色情網站實施有效監控;公安局、文化局分別抽調技術人員安裝了北京先科的“淨網先鋒”和“過濾網”軟件，有效地限制了黃色網站的侵入；電信部門實行零點掐線，從源頭上控制了超時經營；要求全市網吧實行實名登記制度，從一定程度上遏制了未成年人進入。
四是強化督導，確保實效。在“三項集中整治”過程中，市、縣兩級文明辦除組織多次集中執法行動外，還採取多種形式進行督導。根據各部門定期上報的工作簡報，對其工作開展情況進行評估，對工作力度大、效果好的單位予以表揚；對行動遲緩、工作不力的單位進行批評，實行加壓驅動。深入網吧、文化市場進行實地調研，查看整治效果，發現問題及時與有關部門溝通。通過督導，促進了各執法部門的工作，確保了整治效果。
“三項集中整治”歷時兩個月，取得了明顯的成效。全市文化、工商、公安、新聞出版等部門共出動執法車輛664臺次，出動執法人員3460人次，受理羣衆舉報162次，舉報各自違法違規線索282條，檢查網吧270家，取締黑網吧29家，處理違法違規網吧107家，扣押電腦設備312臺；檢查出版物市場12家，印刷企業32家，收繳盜版出版物1300多冊，取締非法遊商攤點28個，收繳淫穢“口袋書”、有害卡通畫300多本，收繳盜版光盤20000多盤、淫穢光盤2000多盤，清理有害信息1232條，全市“三項集中整治”取得階段性成果。
二、“三項集中整治”工作存在的問題
全市“三項集中整治”工作雖然取得一定的成效，但與預期目標還有不小差距，整治任務仍很艱鉅。一是整治工作開展不夠平衡。個別地方和部門對此重視不夠，協調配合不力，存在着推諉扯皮現象。二是有的地方存在執法不嚴、查處不力的問題。執法人員的配備與任務不相適應，經費難以保證，給工作深入開展帶來一定困難；受各種關係網、人情網的羈絆，對違法違規網吧的處罰不到位，甚至有管理者爲經營者充當保護傘的現象。三是網吧經營中的違法違規問題還比較突出。有的網吧還存在接納未成年人現象；有的網吧沒有按要求懸掛證件和禁止未成年人進入的標誌；有相當一部分網吧上網登記不規範、不完整；個別網吧在零點掐線後私拉亂扯網絡信號線超時經營。四是城鄉結合部、農村、都市村莊和居民樓院較隱蔽的地方存在的“黑網吧”還沒有得到及時查處。五是淫穢“口袋書”和有害卡通畫在出版物市場尤其是在中小學校周邊仍有向未成年人銷售的現象。
三、工作建議
1、進一步提高對“三項集中整治”工作重要性的認識，增強工作的責任感和緊迫感。“三項集中整治”雖然只有兩個月，但它不是一蹴而就的臨時行動，尤其是從這次發現的問題來看，更需要我們樹立長期作戰的思想。各相關部門要在近期召開專題會議，研究完善工作措施，對存在的問題抓緊查處解決，以鞏固和擴大“三項集中整治”工作的成果。
2、提高隊伍素質，加大執法力度。嚴格執法是純潔文化市場的關鍵。網吧等文化市場一系列問題的出現，一方面是由於市場經濟條件下經營業主受經濟利益的驅動，另一方面是執法不嚴、查處不力造成的。加大執法力度，保持對違法違規網吧、淫穢口袋書和黃色卡通畫、互聯網有害信息的高壓態勢是長治久安的重大舉措。一要加大執法隊伍建設，充實執法人員，加大執法投入，改變目前執法人員與任務不相適應、經費投入與實際需要不相適應的問題。二是提高執法水平。拋開部門利益，撕破關係網、人情網，使合法經營者受到應有的保護，對違法經營者給予應有的打擊。三要提高經營門檻，嚴把市場主體准入關。對市場主體進行全方位審查，按照網吧的設立標準，可批可不批的堅決不批。四是實行執法行動和新聞媒體監督相結合，對嚴重違法違規者媒體曝光，清除出局。
3、堅持正面引導，規範經營業主行爲。開辦圖書音像、網吧經營業主文明學校，教育業主文明、守法、誠信經營。繼續發揮網吧協會、圖書音像協會的作用，完善協會章程，嚴格例會制度和自律管理制度。開展“誠信之星”評比活動，推出一批合法文明經營戶，通過下面宣傳，唱響主旋律。繼續擴大義務監督員和市場監督員隊伍，使網吧、圖書音像在經營活動中克服不良經營行爲，在未成年人健康成長中發揮積極作用。
4、發揮市場機制作用，推動網吧走連續經營的路子。推動網吧連鎖經營、規模經營是提高網吧的檔次和水平的良策。鼓勵一些有經濟實力、經營水平的企業加盟連鎖。目前，獲文化部批准的全國連鎖企業中，“聯通綠色網苑”連鎖公司已向我市提出經營宴請。這些連鎖公司的入駐，必將對規範我市網吧市場行爲起到示範作用。
5、發揮政府宏觀調控職能，正確處理治理和疏導的關係。當前，網吧及文化市場的不良經營行爲，已經對未成年人健康成長造成負面影響，對此，必須雙管齊下，綜合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人強化自我保護意識、規範經營業主行爲，這是問題的一方面，另一方面就是要疏導，要加大資金投入，爲未成年人提供社會實踐和校外活動場所。市、縣兩級要儘快建立未成年人多功能活動中心；社區和村鎮分別依託文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖駐區單位的活動設置建設一批未成年人活動基地；盤點命名一批具有傳統文化和時代特徵的愛國主義教育基地；在城市建設、舊城改造、住宅新區建設中配套建設未成年人活動場所，使未成年人活動有健康內容，有良好去處，使未成年人自覺抵制不良文化現象的侵蝕。