林業財務工作計劃

一、真抓實幹，推動林業發展再上新臺階

一是統籌做好20**年計劃安排，抓緊落實各項保障措施。全力做好新增中央投資任務的完成，確保在今年2月底以前全面完成36.5億元中央投資計劃；抓緊銜接落實營造林計劃，搞好新增國家投資、預算內基本建設投資以及地方和社會投資的統籌協調，確保把60%以上的投資集中用於確定的重點區域；做好林區棚戶區改造工作，提出合理的建設任務，爭取行政性收費減免等政策性支持。

二是積極爭取南方冰雪災害和地震災後恢復重建資金。爭取各級財政增加災後林業恢復重建專項資金；建立落實政策性森林保險和林木良種繁育補貼制度；對因災形成的造林債務和基層單位職工住房毀損進行統計覈銷，並把林業災害救助納入相關救災資金渠道。三是加快木本糧油產業發展。做好《全國油茶產業發展規劃》報國務院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖爲重點的《全國主要木本油料產業發展規劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產業發展方案；組織編制《全國山區綜合開發縣木本糧油產業示範實施綱要》。四是搞好規劃編制，從宏觀上謀劃現代林業建設。做好林業發展“十二五”和中長期規劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點生態工程後續規劃；組織實施好《汶川地震災後恢復重建生態修復專項規劃》《雨雪冰凍災後林業生態恢復重建規劃》《全國森林防火中長期發展規劃》《全國林業有害生物防治建設規劃》《國有林區棚戶區改造工程規劃》等六項新的專項工程規劃。五是做好林業建設項目儲備工作。做好森林防火、林業有害生物防治、國家級自然保護區建設、溼地保護與恢復、林木種苗基礎設施建設、國有林區森工非經營性項目以及棚戶區改造等項目可行性研究報告和實施方案的編制工作。

二、強化協調溝通，解決和落實各項惠林政策

一是研究天然林保護工程到期後的政策措施。全面總結天然林保護工程實施以來取得的成效和經驗，研究提出工程到期後的政策建議和資金需求；加快剝離企業辦社會職能，推進森工企業體制機制改革，理順國有林區森林資源管理體制；健全職工基本養老、醫療、失業、工傷和低保等社會保障政策，實現應保盡保。

二是建立政策性森林保險機制。研究森林保險納入政府補貼的標的、險種、保費率、補貼標準、環節和手段等具體措施，並選擇部分省區市開展試點。三是落實國有林場改革相關政策。根據國務院即將批准的《關於加快國有林場改革的實施意見》，將生態公益型國有林場人員和機構經費納入地方同級財政預算；摸清國有林場本底數據，詳細掌握林場面積、在職和離退休職工人數、職工參加社保的種類標準等基本情況。四是完善森林生態效益補償基金制度。落實中央9號文件規定，建立和完善地方森林生態效益補償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場機制下的生態補償機制。五是積極研究對策，貫徹執行新的《育林基金徵收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革後可能出現的相關問題，研究制定實施細則；將林業行政事業經費納入同級財政預算，嚴禁擠佔、挪用育林基金。六是努力爭取建立林業補貼制度。建立林木良種繁育補貼制度，並選擇部分省區市開展試點；將油茶生產機械納入財政農機具購置補貼範圍，研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。

七是完善林業用油量的測算、統計、覈實和彙總。覈實營造林、森林管護面積、木竹生產量等用油量基礎數據，對林業因成品油價格調整影響增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予全額補貼。

三、嚴格管理監督，進一步提高林業經濟運行質量和效益

一是加大林業資金監管力度，切實提高管理水平。進一步強化中央新增林業投資和災後恢復重建資金的監管；從項目安排的源頭抓起，細化落實工程各實施環節的責任制；加強對工程招標、物資採購、作業設計報批、資金撥付等環節的監督。

二是做好林業建設項目的竣工驗收工作。對林業項目竣工驗收工作進行周密部署，全面完成對省級林木種苗示範基地的竣工驗收工作。三是加強林業建設項目的規範化管理。完善林業項目建設及管理標準化體系，在項目立項及可行性研究、編制實施方案、工程建設及檢查驗收等環節出臺一系列的建設標準和規範。四是嚴格部門預算專項資金的使用和管理。嚴格按項目申報指南要求和財政支持方向，組織項目申報和項目審覈；及時完整地將項目預算批覆下達到項目承擔單位，嚴防資金的滯留和截留；配合做好財政項目支出預算的績效考評試點工作，提高資金的使用效益。

四、樹立全球意識，全面提高林業對外開放合作水平

一是堅定信心應對危機。分析研究國際金融危機對經濟和產業的影響，在對外開放合作中不斷提高全行業的國際競爭力和抗風險能力；及時瞭解掌握林產品對外貿易受國際金融危機的影響，做好監測、預警和應對工作，努力實現20**年林產品外貿總額突破800億美元的目標。

二是加強“引進來”，不斷提高利用外資規模和質量，注重引進先進的技術和管理理念。做好世界銀行貸款五期、亞洲開發銀行貸款一期和歐洲投資銀行貸款項目的前期籌備工作；利用新一輪國際產業轉移的機遇，做好利用外資重點領域的備選項目規劃；防止低水平重複引進，避免引入消耗大量資源、產品附加值低、高能耗、高污染的項目。三是堅持“走出去”，統籌兩種資源、兩個市場，保障我國經濟發展對森林資源的需求。重視林業海外開發工作，加快實施林業“走出去”戰略，組織有條件有實力的企業在俄羅斯、東南亞、非洲、南美洲和大洋洲開展森林資源開發和培育工作，爲企業“走出去”創造有利條件；積極穩妥地做好雲南中緬邊境木材問題，黑龍江、吉林和內蒙古對俄開發等問題的林業對外談判工作。

五、狠抓隊伍建設，充分發揮計財部門的保障作用

刻苦學習，學習科學發展觀，學習黨對林業工作的方針政策，學習國家林業局黨組的工作部署和要求，並結合實際深入貫徹落實；強化宏觀意識，緊緊抓住國家應對危機擴大內需的新機遇，探索加快林業發展的新舉措；加強調查研究，深入林業生產第一線，及時掌握林業發展的態勢和問題；加強信息調度和經濟運行分析，增強對林業發展全局的掌控能力；完善計財隊伍的制度建設，從計財工作規程、項目管理、資金安全、檢查監督、廉政勤政建設等方面強化建章立制，加強計財隊伍的制度化、規範化管理。