《通典》卷三 食貨三

　　鄉黨

　　(土斷　版籍 並附○ 上古　周　東晉　宋　齊　樑　陳　後魏　北齊隋大唐)

昔黃帝始經土設井以塞諍端，立步制畝以防不足，使八家爲井，井開四道而分八宅，鑿井於中。一則不洩地氣，二則無費一家，三則同風俗，四則齊巧拙，五則通財貨，六則存亡更守，七則出入相司，八則嫁娶相媒，九則無有相貸，十則疾病相救。是以情性可得而親，生產可得而均，均則欺陵之路塞，親則鬥訟之心弭。既牧之於邑，故井一爲鄰，鄰三爲朋，朋三爲裏，裏五爲邑，邑十爲都，都十爲師，師十爲州。夫始分之於井則地著，計之於州則數詳。迄乎夏殷，不易其制。

周制：大司徒令五家爲比，使之相保;五比爲閭，使之相受;四閭爲族，使之相葬;五族爲黨，使之相救;五黨爲州，使之相賙;五州爲鄉，使之相賓。(鄭玄曰："此所以勸民者也。使之者，皆謂立其長而教令使之。保，猶任也。救，救兇災也。賓，賓客其賢者也。受者，宅舍有故相受寄託也。賙者，謂禮物不備相給足也。閭二十五家，族百家，黨五百家，州二千五百家，鄉萬二千五百家。"此總謂郊內者也。)及三年則大比，大比則受邦國之比要。(大比，謂使天下更簡閱人數及其財物也。受邦國之比要，則亦受鄉遂矣。鄭司農雲："五家爲比，故以比爲名。今時八月按比是也。要謂其簿。")遂人掌邦之野，(郊外曰野。此野謂甸稍縣都。)以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。五家爲鄰，五鄰爲裏，四里爲酇，(作管反。)五酇爲鄙，五鄙爲縣，五縣爲遂，皆有地域溝樹之。使各掌其政令刑禁，以歲時稽其人民，而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。(經、形體，皆謂制分界也。鄰、裏、酇、鄙、縣、遂猶郊內比、閭、族、黨、州、鄉也。鄭司農雲："田野之居，其比伍之名與國中異制，故五家爲鄰。"鄭玄謂異其名者，示相變耳。遂之軍法、追胥、起徒役如六鄉。)裏有序而鄉有庠，序以明教，庠則行禮而視化焉。(夫均其厚薄則生產平，統之於鄙則其數舉，家於鄉遂則其戶可詳，五人爲伍則人之衆寡可知。故管子曰："欲理其國者必先知其人，欲知其人者必知其地。"自昭穆之後，王室中衰，井田廢壞，不足以紀人之衆寡。宣王是以料人於太原，由茲道失之。)

齊桓公用管仲，管仲曰："夫善牧者，非以城郭也，輔之以什，司之以伍。伍無非其裏，什無非其家，故奔亡者無所匿，遷徙者無所容。不求而得，不召而來，故人無流亡之意，吏無備追之憂。故主政可行於人，人心可系於主。"是以制國，郊內則以五家爲軌，軌十爲裏，裏四爲連，連十爲鄉，鄉五爲帥，國內十五鄉，自五至帥。郊外則三十家爲邑，邑十爲卒，卒十爲鄉，鄉三爲縣，縣十爲屬。屬有五，自五至屬各有官長，以司其事，以寓軍政焉。而齊遂霸。

徐偉長中論曰："夫治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數週，民數週爲國之本也。先王周知其萬民衆寡之數，乃分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，勤惰者可聞也，然而事役不均者未之有也。事役既均，故上盡其心而人竭其力，然而庶功不興者未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾焉，然而治不平者未之有也。故泉有源，治有本，道者審本而已矣。故周禮，孟冬，司寇獻民數於王，王拜受之，登於天府，內史、司會、冢宰貳之。其重之也如是。今之爲政者，未之知恤已也。譬猶無田而欲樹藝，雖有農夫，安能措其強力乎!是以先王制六鄉六遂之法，所以維持其民而爲之綱目也。使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡臧否逆順可得而知也。及亂君之爲政也，戶口漏於國版，夫家脫於聯伍，避役逋逃者有之，棄損者有之，浮食者有之。於是奸心競生而僞端並作，小則濫竊，大則攻劫，嚴刑峻令不能救也。人數者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田裏，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用修，九刑用措，其唯審人數乎?"

東晉哀帝興寧二年三月庚戌，天下所在土斷。

孝武時，範甯陳時政曰："昔中原喪亂，流寓江左，庶有旋反之期，故許其挾注本郡。自爾漸久，人安其業，丘壟墳柏，皆以成行，無本邦之名，而有安土之實。今宜正其封疆，土斷人戶，明考課之科，修閭伍之法。難者必曰：'人各有桑土之懷，下役之慮。'斯誠併兼之所執，而非通理之篤論也。古者失地之君，猶臣所寓之主，列國之臣，亦有違適之禮。隨會仕秦，致稱春秋;樂毅宦燕，見褒良史。且今普天之人，原其氏出，皆隨代移遷，何至於今而獨不可。"帝善之。